国外对华反补贴及中国补贴政策剖析.docVIP

国外对华反补贴及中国补贴政策分析 　　摘要：国外对华反补贴已经呈现出案件数量快速增长、“双反”同时进行、反补贴税率高等显著特点。文章通过对国外对华反补贴现状的分析，探讨我国现行补贴政策中哪些是需要特别予以关注的措施，通过分析指出我国现行补贴政策中既有与WTO规则相一致的内容，也存在某些仍需进一步调整和改进的措施。针对不同情况，我国应当对现有补贴政策进行调整与完善，以期减缓对华反补贴案件和多边补贴争端案件的增长。 　　关键词：反补贴；补贴政策；WTO争端 　　中图分类号：F753 　　文献标识码：A 　　文章编号：1002-0594(2011)()3-0067-05 　　收稿日期：2010-11-17 　　 　　一、国外对华反补贴现状 　　 　　自2004年加拿大开始对中国产品发起第一起反补贴调查以来，截至2010年9月，中国出口产品共遭遇了39起反补贴调查，详见表1。分析表1，国外对华反补贴已经表现出以下几个特征： 　　(一)　2007年之后反补贴案件数大幅增长2004～2006年，国外对华反补贴还处于试探阶段，发起调查的案件数较少，发起国以加拿大为主。2007年之后，由于美国通过修改国内法开始对中国产品进行反补贴调查，导致对华反补贴案件数大量增加，发起国以美国为主。2007年对华反补贴案件达到8起，其中7起是由美国提起。之后两年反补贴案件数居高不下：2008年、2009年均达到11起，2010年有所回落，1～9月共发起4起。根据WTO统计，2007-2009年全球反补贴调查数分别是11起、16起和28起，据此，对中国产品发起的反补贴调查分别占到全部案件的73％、69％和39％。 　　 　　(二)　发起反补贴调查以美国为主对中国发起反补贴调查的国家(地区)共有6个，其中美国最多，达24起，占总数的62％，加拿大次之为8起，其他4个国家(地区)为澳大利亚、印度、南非和欧盟，它们仅发起少量反补贴调查，并且至今还未采取过最终反补贴措施。 　　 　　　(三)　涉案产品以金属制品为主从国外对华反补贴的涉案产品分类看，以贱金属及其制品为主，其次是机械、电子产品，再次是纸制品，其他还包括化工产品、纺织品等。从涉案产品的分布情况看，与国外对华反倾销涉案产品类别存在相似的特点。 　　 　　(四)　大多数案件属于反倾销、反补贴同时进行在国外对华发起的反补贴调查案件中，绝大多数属于同时进行反倾销、反补贴的“双反”案件。例如，美国2007年发起的7起反补贴调查案件同时均提起了同一产品的反倾销调查；加拿大2008年发起的3起反补贴调查案件也同时均提起了反倾销调查；欧盟在2010年对中国产品发起两起反补贴调查，均是在对同一产品发起反倾销调查后提起的。 　　 　　(五)　肯定性裁决和反补贴税率较高在已经做出终裁的案件中，绝大多数均做出了存在补贴与损害的肯定性裁决。除澳大利亚、南非、印度提起的少数案件由于无损害或申诉方撤诉而未采取反补贴措施外，美国、加拿大提起的反补贴调查中，除各有1起案件因微量补贴或无损害而未采取反补贴措施外，其他所有案件均以肯定性裁决结案，并被征收较高的反补贴税。其中特别是美国采取措施的几个案件中，反补贴税率均超过了100％，最高的达到615.92％，涉案产品被征税后已经没有可能再进入美国市场。 　　 　　二、中国补贴政策现状 　　 　　WTO《补贴与反补贴措施协议》第1条对“补贴”的定义是：由政府或任何公共机构提供的财政资助并因此而授予一项利益，其中的财政资助具体包括：涉及资金的直接转移、放弃或未征收在其他情况下应征收的政府税收、政府提供除一般基础设施外的货物或服务或购买货物。根据该定义，各国国内政策中均存在大量的补贴，但并不是所有补贴都可以成为反补贴的对象。根据《补贴与反补贴措施协议》的其他相关条款规定，符合上述补贴定义的“补贴”要成为其他成员反补贴的对象还须符合两个条件：一是具有“专向性”，二是对其他成员国内同类产业造成了严重损害(王弈通，2009)。 　　由于补贴是各国普遍存在的现象，要在众多的补贴政策中提取出需要重点分析与对待的补贴政策，笔者认为可以从以下三个方面着手：一是在已有的国外对华反补贴调查中被提及的中国补贴政策；二是中国向WTO通报的补贴政策；三是其他成员向WTO提起的有关中国补贴政策的争端案件中涉及的补贴政策。这三个方面的补贴最有可能在今后的反补贴调查中成为调查对象，是我们需要重点分析、认真对待的。 　　 　　(一)　在已有案件中被提及的补贴政策在39个国外对华反补贴案件中被提起的补贴政策是应当引起重视的焦点，通过总结归纳，这些案件中涉及的补贴政策包括以下几类： 　　1.政府政策性优惠贷款。优惠贷款是目前我国反补贴调查应对中比较棘手的问题。目前，在美国的反补贴调