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国有企业财务预算信息公开剖析 　　摘 要 十八届三中全会决定，积极探索和推进国有企业财务预算等重大信息公开， 这是国企业改革的一项重大突破。本文通过阐述国有企业财务预算公开的意义，对国有企业预算公开面临的问题进行探析，提出推进国有企业财务预算公开的指导思想和具体措施。 　　关键词 国有企业；财务预算；公开披露 　　十八届三中全会决定探索推进国企财务预算等重大信息公开，这是国企业改革的一项重大突破，同时指出落实这项决定也是一个探索推进的过程，笔者据此并结合多年实际工作经验谈一些粗浅的看法，请批评指正。 　　一、国企财务预算信息公开的现实意义 　　（1）国企财务预算信息公开，接受社会监督，可以防止和减少腐败发生。一些国企的招待费高，职务消费、薪酬福利不透明等等，老百姓意见大，主要原因是这些企业财务预算不公开不透明，他人很难知道，因此国企财务预算信息公开，接受社会监督，可以防止和减少腐败的发生。 　　（2）国企财务预算信息公开是政府预算公开的原则要求。国企财务预算是国有资本经营预算的主要基础，国有资本经营预算是政府预算的重要组成部分。近年来财政部、各级地方政府已开始在相关的网站公开每年经过人大审议通过的预算。政府预算的基本原则之一就是公开原则，只有公开政府预算才能接受社会的监督，才能保证政府预算的科学性与合理性。政府预算的公开性必然要求其各项编制基础资料的公开，因此，国企财务预算的公开是政府预算公开原则的必然要求。所以，国企财务预算信息公开符合政府预算公开的原则要求。 　　（3）国企财务预算信息公开是国企改革的需要。为进一步完善国资监管体制，改“管人、管事、管资产”为“管资本”为主，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国企改组为国有资本投资公司，所以应增强国资监管工作的针对性、有效性，因此国企财务预算信息的公开是基础，是国企下步改革的一个重点，这将有利于提高国资的管理水平，有利于国资部门加强监管，适应新的国资监管体制。 　　（4）国企财务预算等重大信息公开对发展混合所有制经济可以起到很好的助推作用。为贯彻十八届三中全会的决定，发展混合所有制经济，截至目前，北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东、河南等17个省份已经出台国企改革方案，发展混合所有制成为上述改革方案中的标准配置，而这些改革方案中有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。例如，广东提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70%，河南提出2020年前全省混合所有制企业比重达80%以上，甘肃提出到2020年全省混合所有制企业比重达60%左右。财务预算等重大信息的公开，将使信息透明化，大大降低了交易各方对信息掌握的不对称性，对吸引社会资本和促进混合所有制经济发展必将起到助推作用。 　　（5）国企财务预算信息公开，丰富了国企的财务监督管理手段。通过信息公开这种市场化的方式，接受社会公众对国企的监督，进而提高国企的经营管理透明度，有利于企业经营者约束机制的建立和完善，也是加强财务监督管理的一项举措，丰富了国企财务监督管理的手段。 　　二、国企财务预算信息公开的现实困难 　　国企财务预企算信息的公开面临诸多现实困难和障碍，笔者认为目前亟需解决的问题主要有三个： 　　（1）如何既能保证预算信息公开而又不泄露商业秘密。财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对预算期内资金的取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所做出的合理预计和安排。专业人员很容易从中看出预算期间的重大决策等商业秘密，该秘密一旦泄露，可能会给企业带来重大损失。因此，只有恰当进行处理，才可能不会泄密。 　　（2）预算信息公开后如何解决和应对引起的社会公众质疑。财务预算公开后必然会引来社会公众的各种质疑，如何解决和应对这些质疑，必须得有相关的法律法规等配套制度予以指导和规范，否则将会无所适从。 　　（3）目前尚缺乏明确的法律法规对财务预算信息的公开进行约束、指导和规范。纵观《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业财务报告条例》等法律法规，并不要求国企履行向社会公开财务报表的义务，更没有明确要求国企的财务预算信息应当向社会公开披露。虽然，目前国企中的上市公司已经按照《公司法》、《证券法》和《上市公司信息披露管理办法》等法律法规的规定定期公开披露了其财务报表，但是财务报表和财务预算是两码事，两者之间无法划等号，再者很多国企也并非上市公司。因此，如何要求国企将财务预算信息进行公开将是一个非常现实的问题。 　　三、现阶段推进国企财务预算信息公开的重点 　　现阶段推进的重点不应放在财务预算信息公开披露的具体内容上，而应通过预算信息的公开披露的导向加强