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泰州市城市总体规划（2013-2030） 一、泰州市城市总体规划（2013-2030） 2013年年初，我局启动《泰州市城市总体规划（2013-2030）》修编工作，年底完成泰州市2030发展战略研究。2014年，开展上一轮城市总体规划实施评估和四个专题研究（人口发展策略研究、区域与产业发展研究、城市空间特色研究、泰姜一体化发展研究），于9月通过专家论证，经第25次城乡规划委员会审查通过，12月获市政府批准实施。 1.泰州市城市总体规划（2010-2020）实施评估报告 ⑴评估目的： 对泰州市城市总体规划实施的评估主要是结合泰州市经济社会发展的实际情况，对过去几年泰州市城市总体规划的目标实现情况进行评估，及时监督规划的执行情况，及时调整总体规划实施的保障措施，提高规划实施的严肃性。其次，对泰州市城市总体规划进行全面、科学的评估，有利于及时研究规划实施中出现的新问题、新情况，及时总结和发现规划的优点和不足，探索规划实施的机制与策略，以此提高规划实施的科学性，避免违反法定程序随意干预和变更规划的可能。再次，通过规划实施的评估，实现从重视规划编制研究到重视规划实施的转变。 ⑵评估内容： 根据评估资料的掌握以及对《泰州市城市总体规划（2010—2020）》现实运作状况的认识，采用定性分析和定量分析相结合的方法，建立总体规划实施的评估框架。评估城市总体规划在宏观决策层面和空间发展过程中的作用，主要是总体规划对政府决策的影响作用。其次，以原规划目标为依据，与具体发展目标的实施情况作对比、分析来确定规划的目标实施情况，实现程度如何。再次，比较城市空间与布局的变化，评价城市发展的规律。同时，结合泰州市发展所面临的新情况，关注2010版总规实施中面临的主要问题，论证城市总体规划修改的必要与否、对泰州市城市总体规划下一步规划调整与实施提出具体建议。 ⑶技术路线： 第一层次着重于实施绩效评估。主要运用定量及定性相结合的方法对2010版总规的实施情况作全面和客观的评析。 第二个层次着重于实施机制评估。通过总结规划实施以来的各项工作总结，了解规划实施过程中的环境、影响要素和作用机制。 第三个层次着重于对总规提升建议的研究。即在前面评估分析结果基础上，关注由规划实施绩效和实施机制引起的问题所在，为今后泰州市城市总体规划的优化、提升提出建议。 2.区域与产业专题研究 ⑴总体原则： ①响应外部的发展机遇 泰州市是长江沿江城市，位于长三角核心区的边缘坡地。自上海开埠以来，泰州市一直受上海中心城市的影响较大。改革开放之后，在国家赋予长三角各项开放开发政策过程中，泰州市一直融入长三角核心区获得了快速发展，尤其是改革开放的前20年。另外，由于泰州市是一个资源贫乏的地级市，单纯依靠内生发展动力是难以为继的，必须扩大视野借助外源动力驱动。因此，响应外部的发展机遇是泰州市城市定位的首要思路，尤其是要与时俱进长三角的国家历史使命变化，不断推动泰州市发展层级的跨越提升。 ②突出战略的转型目标 每个中心城市都有从产生、发展、壮大到成熟的阶段性过程，每个发展阶段的城市任务目标是不一样的。根据前述发展阶段的解读，泰州市处于工业化和城镇化发展的中后期阶段，目前已经完成了“小泰州”到“大泰州”的跨越，当今泰州的任务是通过新型工业化建设，加快产业体系重组和转型升级，实现从“大泰州”到“强泰州”的跨越。因此，突出战略的转型目标是泰州市城市定位的核心逻辑，要充分体现未来泰州市战略转型的核心意图，以统一全市战略层面的发展思路。 ③强化区域的功能价值 积极发展传统服务业和现代服务业是未来区域中心城市发展的一项重要任务，也是实现区域中心城市价值目标的核心载体。根据前述章节对第三产业的分析结论可知，泰州市传统服务业不强，现代服务业处于起步阶段。而长三角核心地区又正在进行产业升级，走向以服务业引领新型工业化发展的时期。因此，在这一发展背景下，泰州市在继续完成工业化后期任务的同时，还要积极培育现代服务业，改造提升传统服务业，不断强化泰州的区域服务功能价值。 ④彰显泰州的品牌特色 城市特色是一个城市的名片，也是一个城市的灵魂。无论是大城市还是中小城市，彰显城市特色都是维系和提升城市知名度的重要维度。泰州市是长江北岸著名的水乡湿地地区，城市依水而兴，农居依水而建，水乡文化特色非常明显。历版城市总体规划的城市性质也充分体现了泰州水乡文化特色的内涵。在新的形势下，泰州需要更加强化彰显水乡文化特色的深层次内涵，不仅创造生态宜居和滨水的城区，还要塑造整个区域的生态文明宜居环境，充分体现整体泰州区域品牌的生态宜居价值。 ⑵战略任务： 目前泰州经济产业发展面临的三大核心问题表明，泰州发展阶段的瓶颈已经凸显，坚定不移推动工业化转型、中心功能提升、城镇化提质已经成为泰州未来发展的核心任务。在现有的“平行多元”发展格局中如何