浅谈村干部职务犯罪之原因.docVIP

浅谈村干部职务犯罪之原因 杨光李（1990-），男，安徽滁州人， 安徽省凤阳县人民检察院反贪局办事员。安徽省凤阳 县人民检察院，安徽凤阳233100 【 】村干部是区别于国家公务员的特殊群体， 是游离于国家行政干部体制之外的、不在编、不脱产 的边缘化干部。然而近年来，作为边缘化干部的村干 部，却在检察机关所查处的职务犯罪案件中占据越来 越大的比重，由农民利益的捍卫者逐渐演化为百姓利 益的掠夺者。 【关键词】村干部；职务犯罪；职务犯罪原因 村干部职务犯罪已成为影响社会稳定的重要因素 笔者仔细对比分析近年来村干部职务犯罪现象，总结 了几点村干部职务犯罪原因，以期能对更好的预防和 查处村干部职务犯罪起到抛砖引玉的作用。 一、村干部选拔任用机制混乱，偏离了 “任人唯 才”，公平公正的原则 从近年来所查办的村干部职务犯罪案件中不难发 现，多数涉案村干部在其所在村有较大家族背景，不 论是家族人口数量还是经济条件都占有较大优势。据 悉，这些村干部的上台与其家族势力有很大关系，村 民的民主选举在很大程度上会受到干扰，让民主变得 不再民主，让选举名不副实。而由此选出的村干部不 再是众望所归，他们欠缺管理能力，真正能够为村民 服务的少之又少。他们的上台只不过是进一步巩固了 其家族在村中的地位。当权力主要集中于村干部身上， 造成“一言堂”，即使某些村干部搞点小动作，村民也 是敢怒不敢言。由此，他们更加胆大妄为，利用职权 为己敛财。 二、 文化素养不高，法律意识淡薄 大学生村官是我国农村发展过程中所做的一个突 破性的尝试，目前来看，这一制度带来了良好的效果。 但我们也应当看到，这一制度并不完善，大学生村官 在村中担任的多为副职，他们没有真正的实权，村中 事务最终还是当地选出的村干部说了算。而绝大多数 村干部都是农民担任，接受过较高层次教育的不多， 多数为小学、初中文化程度，自律意识、法律观念极 为淡薄，不熟悉党的政策、法律法规，他们不知法， 不懂法，不畏法，工作方法简单粗暴，公私兼顾现象 严重，最终导致的是违法乱纪、职务犯罪而不自知。 三、 对村干部重视不够，“拿村长不当干部” 市委党校、市人力资源与社会保障局、市组织部、 市行政学院每年都会开办一些学习、培训课程，包括 公务员初任培训、全市干部轮训、培训以及青年干部 培训、学习等等，但惟独没有针对村干部设置的学习 培训课程。虽说村干部在我国现行行政体制内不属于 公务员身份，但他们是村务管理者，本质上也可以说 是公共事务管理者，他们掌握着权力，行使着职能， 对村干部进行学习培训理当纳入党校培训计划。笔者 认为，应当针对村干部建立长效持久的培训机制，促 其掌握基本的法律常识，树立和强化其公正廉洁、为 民服务的思想意识，以使其敬法、畏法，从而达到遵 法、守法的目的。 四、 民主政治建设不完善，制度执行不力 一直以来，我国虽致力于加强农村民主政治建设， 但一般都是基于原则性的规定，缺乏可具体操作性。 目前，虽有村务公开、民主管理、“一事一议”等加强 民主政治建设的好制度，但也往往是流于形式，无法 真正做到村务公开、透明。 五、 监督制约体制缺失，查处力度不够 古人云：山高皇帝远，这句话所揭示的现象在我 国村干部身上体现的较为明显。近年来，中央出台了 一系列党风廉政建设监督管理制约机制，有效遏制了 党政机关贪腐之风，打击了公职人员职务犯罪。尤其 是十八大以来，针对公务员不断出台的各项禁令均落 到了实处。反观农村党风廉政建设，虽也有不少政策 制度，但很难落实，缺乏相应的监督制约机制，某些 村甚至于根本就不存在相应的规章制度，村中账目、 人事混乱，不入账、乱入账现象严重，造成了 “人管 人，一切都是主任说了算”的局面。某些乡镇对所辖 各村监管松弛，部分财政、农经、审计等部门监管不 到位，对村干部违法违纪行为睁只眼闭只眼，更有甚 者，某些乡镇领导为了自身利益包庇、纵容、勾结村 干部，串通一气违法乱纪，造成无人监管的现象。 由于多数村干部职务犯罪数额相对不大，涉案事 由复杂，涉案人员庞杂，且涉案人员文化程度不高， 查处难度相对较大，考虑到办案成本及案件效果，纪 检部门或检察机关也不太愿意受理此类案件。同时， 目前我国规范农村干部职务犯罪的相关法律仍然存在 很大漏洞，导致司法机关在惩治农村干部职务犯罪时 立案难、取证难、定性难，在一定程度上助长了农村 干部职务犯罪的风气。 六、待遇较低，伸手敛财 目前我国村干部未被纳入公务员编制，缺乏相关 福利待遇，而一个月几百块钱的工资显然无法支撑正 常的家庭生活开支，最主要的生活消费还是要来源于 种地或外出打工等其他途径。而随着农村经济发展越 来越多元化，村务工作也越来越繁忙，村干部开始通 过吃、拿、卡、要来增加“收入”成为了村干部职务 犯罪的又一诱因。高薪养廉虽然不能从根本上