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浅谈民间智库的发展 智库是由专家学者组成的多学科的政策 研宄和咨询机构。在政府职能逐渐由管理职能转为服 务职能的背景下，智库在公共管理和公共决策中占据 曰益重要的地位。但是，民间智库作为智库中不可或 缺的组成部分，发展情况并不乐观。本文主要简述智 库的发展，分析民间智库的发展困境，研究民间智库 的发展出路。 关键词：民间智库；政府；职能转变；公共决策； 发展 一、智库的发展概述 （一）智库的涵义 智库，即智囊团，又称思想库，是由众多专家学 者组成的从事开发性研究的咨询研究机构。智库成员 通过对专业领域的研宄和探索，为社会各领域的发展 提出专业性的意见或优化现有的方针政策。智库在公 共管理和公共决策领域中占据日益重要的地位，其主 要任务是向决策者进言献策、运筹帷幄、提供政策咨 询和各种设计；以及在方案实施过程中的信息反馈、 问题诊断、预测效果等。智库分为：官方智库、半官 方智库以及民间智库。 （二）民间智库与官方、半官方智库的区别 官方智库是指政府通过立法或行政组织条例组建 的存在于政府体系内部为各级政府部门领导层提供决 策服务的智库机构，这些机构的工作主要是通过内部 渠道向领导人直接提供决策参考。①目前我国党政机 关内的政策研宄机构，从行政层级来划分可以分为中 央的政策研宄机构和地方性的政策研宄机构。中央政 策研宄机构是中共中央、全国人大、国务院及其各部 委直接领导下的组织。地方性政策研究组织，隶属于 地方各级党委、人大、政府及其各部门。这些政策研 宄咨询机构属于“机关”，它们直接参与政府报告的起 草和有关政策的制定过程。 半官方智库指事业单位法人型智库，它是我国智 库的最普遍形式。事业单位法人型智库是指由国家机 关举办或者其他组织利用国有资产举办的，具备法人 条件的且专门从事政策研宄和咨询工作的机构。半官 方智库通常具有三个基本特征：一是政府部门与这类 智库间相互协调，随时互通消息；二是这类智库通过 政府资助进行研究和咨询；三是政府机构签订研究合 同。这类智库虽然得到政府或执政党的资助，却不直 接隶属于政府或执政党，服务对象也不仅限于此。 民间智库是指与官方智库相对应的，主要由民间 出资组织并且体现民间声音或者政策诉求的公共政策 研宄组织。本文中的独立民间智库包括民办非企业单 位法人型智库和企业型智库。民办非企业单位法人型 智库可以自由选择服务对象和研究课题，既可以接受 政府的委托，从事某一具体的决策项目研宄，又可以 独立地研宄社会现象，进行战略性的研宄，提出政策 性的命题或建议；其研宄人员主要由专家、学者或者 前政府官员组成，经费属于自筹，具有明显的独立性、 公益性、非营利性的特征。另一类企业型智库是盈利 的咨询机构，它们接受政府或其他机构的委托对一些 社会和政策问题进行调查和研宄，并将研宄结果以咨 询报告的方式提交给委托人。 二、民间智库的作用 （一）民间智库为决策者提供客观中立的意见 前文已经讲到，民间智库相较于官方半官方智库， 其人员、资金、研宄方向都相对独立，收到行政干预 较少。即时是承担政府或者企业委托的任务，往往与 委托方保持基于合同的平等互利的关系。由于民间智 库机构较之官方半官方智库有更高的独立性，所以民 间智库观察和分析问题的角度更加贴近实际，更有利 于表达公众的利益诉求，为公共决策提供的意见更为 客观中立 民间智库降低政府的公共决策成本 当前我国政府公共决策面临着决策成本高、决策 效率低、方案运行效果差等问题。产生这些问题的一 个重要原因是政府“谋”“断”合一。政府的公共决策 涉及社会的各种方面，决策数量庞大。如果将这些任 务都交给官方半官方化智库去做，政府需要组织大量 的专业性人才和机构去收集信息、研究探讨解决方案。 这势必会提高公共决策的成本，加重政府的财政负担。 反之，如果能够建立健全的机制，政府与民间机构达 成合作，可以有效的避免不必要的机构设置，减少人 浮于事、机构臃肿的现象，降低决策成本。加之与官 方半官方化智库相比，民间智库工作效率更高、视角 更为中立，可以促使政府制定更为公平有效的方案， 减少重复决策，降低决策成本。 （三）民间智库促进公共外交的发展 当今中国的经济飞速发展，国际地位不断提高， 中国逐渐成为一个有着世界影响力的大国。中国越来 越多的参与到世界事务中去，一方面，这是中国作为 大国承担国际责任的使命，另一方面，也是中国为了 扩展海外利益的要求。在此条件中，寻求国际社会特 别是国际民间社会对中国的理解、支持和合作，就显 得极其重要。 通过民间群体的公共外交增进互信、消除误解、 达成合作，在有些时候比传统外交来的更为容易。第 一，民间智库的立场比较中立，更为贴近大众，其传 递的信息和理念更具亲和力，容易得到对外的理解和 支持。第二，民间智库掌握着庞大的社会网络体系， 可以触及