国外非营利组织立法简述.docVIP

国外非营利组织立法简述 　　摘要：通过对国外典型国家有关非营利组织立法的简介和剖析，来阐述这些国家有关非营利组织立法的模式、技术以及指导思想和理念。我国在这方面立法仍比较落后，希望通过本文的介绍，能够给我们带来一定的启示。 　　关键词：外国；非营利组织；立法 　　中图分类号：C936文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）01-0180-02 　　 　　由宪法和法律来承认和保障非营利组织的法律地位，是其正常运营并发挥其功能的前提。非营利组织所从事的活动多具有公共性，大多发达国家通过不同层次渊源的法律，对非营利组织的性质、设立条件、设立程序、运营规则等方面给予规范，以保障、引导非营利组织有序、健康地发展。 　　一、宪法方面的渊源 　　宪法是一个国家中具有最高效力的法律文件。从宪法层面上对非营利组织的规定，基本体现在有关公民基本权利和结社自由的规定上。从大陆法系国家的立法来看，由于在二战前宪法基本权利不具有直接司法效力,结社权等宪法基本权利只有在经过立法后才能取得司法效力,因此宪法中所规定的结社权等基本权利多流于形式。二战后,大陆法系国家纷纷效法英美法系,赋予了宪法基本权利以直接司法效力。在英美法系国家,包括宪法在内的所有法律均据有司法适用的效力。因此，包括结社权在内的基本权利从来就是司法判断的依据,结社权的行使与非营利组织的发展能够得到具体落实,而不是形同虚设。 　　美国宪法是世界上第一部成文宪法。1787年5月联邦各州代表在费城召开制宪会议，同年9月15日制宪会议通过了《美利坚合众国宪法》，并交由各州批准。美国宪法规定实行联邦制，肯定了资产阶级民主共和政体。宪法原文由序言和7条正文组成。1787年制定的宪法没有把《独立宣言》和当时一些州宪法中所肯定的民主权利包括在内，遭到广大人民群众的强烈反对。后来在资产阶级民主派的压力下和法国资产阶级革命的影响下，美国国会于1791年通过10条宪法修正案，作为美国宪法的补充条款。其主要内容是：国会不得制定剥夺公民的言论、出版、和平集会和请愿等自由的法律；公民的人身、住宅、文件和财产不受非法的搜查或扣押；非依法律的正当程序，不得剥夺任何人的自由、生命或财产，以及司法程序上的一些民主权利等。由此可见，美国联邦宪法明确了公民享有言论、结社、宗教等方面的自由，政府保证这些自由不受侵犯。 　　加拿大宪法由很多法律组成，包括政治习惯和司法实践惯例，但它的主要文件是1867年的英属北美法案。该法案在115年的时间里作了23次修改，最后一次修正案是1982年加拿大议会通过并由英国女王批准的《加拿大宪法法案》。1982年宪法法案增加的最重要的部分是加拿大宪法中的权利和自由宪章的内容。虽然加拿大人已享有传统的广泛的人权，但这些权利几乎没有写进宪法。对于公民的基本权利和自由不受侵犯或不受政府的滥用也没有保证。把权利和自由写进宪法，这就使政府要损害公民的基本的权利和自由变成困难。如果个人的权利受到侵害或否决的话，他们就可以向法院控告。权利和自由宪章中规定公民的基本自由包括良心、思想、控诉、和平集会、结社。 　　德国现行宪法是指1949年5月23日在各州议会通过后由议会委员会公布的《德意志联邦共和国基本法》。基本法在内容上反映出宪法制定者从纳粹独裁统治的极权国家中总结的直接经验,后经过多次修改，最近一次修改在2006年。放在基本法首要位置的是关于基本权利的条文以及国家尊重和保护人的尊严的职责。《基本法》第9条规定，所有德国人均有组建社团和公司的权利。这条规定，保障了非营利组织的存在及其活动的权利。基本法列举的自由权还包括信仰自由、言论自由（包括新闻自由）以及保证财产权。此外还有艺术和科学自由、结社自由、结盟权、书信、邮件及电讯保密权、自由迁徙权、职业自由等。相应地，《基本法》第9条第2款还规定，如果社团的活动违反刑法，或违反宪法秩序或违反国际礼让规范，则此种社团将被禁止。 　　二、专门法方面的渊源 　　对非营利组织管理的更为详细、具体的规定体现在各个国家的相关专门立法之中。尽管各个国家立法的形式不尽相同，但是在内容上大多对于非营利组织的设立条件、设立程序、活动范围、终止条件等方面作了明确规定，下面我们介绍一些国家对非营利组织专门立法的概况。 　　1.法国非营利组织专门立法。法国现有以工商会等为代表的非营利组织近200个，这些组织分布在法国本土22个大区、96个省和5个海外省，与这些组织活动相关的立法也比较完善。诞生于1804年的《法国民法典》，是各类社会主体法律地位的基本依据。另外，1898年4月9日通过了《法国工商会法》。该法共分三章27条。后经1924年、1938年、1956年、1964年、1981年和1991年的法律及政令多次修订。第一章对商会的法律地位、组成作了规定