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财政转移支付的财力均等化效应分析 　　 　　摘 要：本文主要采用天津市2006年18个区县的相关财政数据，分析天津市的转移支付实施状况，通过转移支付的均等化效果系数来测量转移支付的均等化效应，结果发现，各区县的财力水平存在显著差异，天津市对各区县的转移支付起到了一定的作用，但是这种作用非常有限。 下载论文网 　　关键词：转移支付；财力均等化；天津 　　中图分类号：F812 文献标识码：A doi:/（x）. 文章编号：1672-3309（2011）12-118-03 　　一、背景及意义 　　20世纪80年代，我国中央和地方实行的包税制导致一些地方政府通过采取减免企业税收的方式来截留经济的发展成果，藏富于企，再加上经济发展中通货膨胀的不利因素，使我国的中央财政陷入严重危机。为解决这场危机，我国于1994年实行分税制改革，1995年又出台了《过渡期转移支付办法》，明确了事权和财权在中央和地方的责任划分，中央和地方的财政收入都有了稳定的渠道，财政收入不断增长。自1994年实施财政改革以来，我国的财政工作发生了翻天覆地的变化，财政收入由1993年的亿元，增加到2010年的亿元，17年平均年增亿元，年均增长%，这一切充分说明了1994年的分税制改革功不可没。 　　转移支付这个国际上通行的概念也正式在这次改革中引入，并建立了转移支付制度来协调各级地方政府间的财政分配关系，大体上已经形成了财力性转移支付、专项性转移支付的体系。在发达国家，比如日本、加拿大、德国等，政府间的转移支付制度已经拥有比较长的历史，也比较健全成熟，在转移支付规模的确定、采取的模式和计算方法等方面有借鉴意义。在我国，过去没有构建过此类的合理方案，所以目前该问题备受关注。转移支付制度作为实现社会政治稳定的重要宏观调控手段，是现代财政管理制度的重要组成部分，对促进经济社会协调发展，保证不同地区居民享受大体均等的社会公共服务具有重要意义。 　　二、天津市的财政体制状况 　　（一）天津市的经济发展现状 　　天津市地处华北平原，东临渤海，北依燕山，是中国北方最大的沿海开放城市。2006年国家将天津定位为“环渤海地区经济中心”。 2010年天津市总人口为万（2010年普查数据），地区生产总值为亿元，三次产业结构为：：。改革开放后，天津经济发展迅速，呈现又好又快发展的良好局面，许多经济指标在全国居于领先水平。 　　从1999-2009年，天津市在经济总量迅速扩大的同时，财政收入也不断增加，其人均财政收入和人均财政支出呈现不断增长的趋势，人均财政收入从1999年的每人元增加到2009年的元，11年间，增加了元/人，增长了倍，平均每年增长元/人；人均财政支出从1999年的每人元增加到2009年的元，增长了倍，人均财政收入和人均财政支出出现同幅度的增长。同时天津市的财政收入占全国财政收入的比重一直比较稳定，从1999-2009年一直在1%附近徘徊，2009年达到了%。财政收入占地方财政收入呈现不断增长趋势，2009年达到了%；财政支出占全国财政支出是稳中增长，而占地方财政支出不断变化，2006年最低，为%。2009年天津市 GDP 总量为亿元，占全国的比重为%；人均 GDP 为62574元，高出全国平均水平36999元（数据来源：中国统计年鉴2010），可见天津市的经济发展处于较高水平，但是天津市各区县发展步调是不协调的，各区县间存在明显差距，并且这差距存在逐渐拉大的趋势。 　　（二）各区县财政自给能力的分析 　　在政府的诸多能力中，财政能力是其他能力的基础及保障，决定了地方政府提供公共服务的供给水平。总体来说，天津市2006年各区县的财政自给能力相对比较高，整体经济发展水平比较高，但是各区县的财政自给能力存在显著差异。在给定税基的情况下，财政努力程度越高，财政收入就越高，自给能力就越强，反之，自给能力就越低。通过分析发现，河西区、南开区、北辰区、园区的财政收入大于财政支出，财政自给能力都超过了100%，分别为%、%、%、%，说明这些地区自身的财政努力程度较高。只有红桥区、汉沽区、宝坻区的财政自给能力不足50%，分别为%、%、%。财政自给能力最高的北辰区与财政自给能力最弱的红桥区相比，相差高达个百分点，这种情况表明天津市各区县的财力差距是比较大的，这就需要完善地方转移支付制度来促进各区县间的均衡发展。 　　天津市的四大子区域中，中心六区的财政自给能力为%，环城六区为%，滨海新区为%，市辖三县为%。其中中心六区中财政自给能力最高的河西区与财政自给能力最低的红桥区相差%；环城六区中财政自给能力最高的北辰区与财政自给能力最低的宝坻区相差%；滨海新区中财政自给能力最高的园区与财政自给能力最低的汉沽区相差%；市辖三县的财政自给能力相对来说还是比较均衡的，财政自给能力最高的