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北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、广东、海南省（市）国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）： ??? 查清耕地后备资源状况，并进行科学分析和评价，对实施耕地保护战略，实现《土地管理法》确定的耕地占补平衡目标以及制定土地开发复垦规划都具有十分重要的意义。根据《国土资源大调查纲要》、《2002年国土资源大调查项目计划》等有关规定和安排，部决定2002年在东部地区开展耕地后备资源调查评价工作。现将有关事项通知如下：??? 一、工作内容 ??? (一)工作范围 ??? 2002年耕地后备资源调查评价的工作范围是：北京市、天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省、广东省、海南省12个省(直辖市)。 ??? (二)工作目标 ??? 查清东部地区能形成国家级土地开发复垦基地的耕地后备资源的类型、数量、质量和分布状况并作出科学评价。分析土地开发、复垦的可能性及其对生态环境产生的影响，提出开发利用的措施，为制定各级土地利用规划，土地开发、复垦专项规划和项目评估提供科学依据，满足国土资源管理的需要。 ??? (三)工作任务 ??? 1、可开垦土地调查评价：调查大于600亩(40公顷)的集中连片(每片面积不小于100亩)可开垦耕地后备资源，主要包括荒草地、滩涂、苇地、盐碱地、沼泽地、裸土地的数量、质量状况，并进行适宜性评价，分析开发利用的潜力。 ??? 2、可复垦土地调查评价：调查大于300亩(20公顷)的集中连片(每片面积不小于50亩)可复垦耕地后备资源，对废弃压占破坏地、塌陷地、自然灾害损毁地等各种可复垦土地的数量、分布和潜力进行调查，并进行适宜性评价，分析开发利用的潜力。 ??? (四)提交成果 ? 1.数据成果 ??? —耕地后备资源调查评价数据库； ??? —耕地后备资源分类面积汇总表； ??? —国有土地耕地后备资源分类面积汇总表； ??? —集体土地耕地后备资源分类面积汇总表； ??? —调查区耕地后备资源分类面积汇总表。 ???? 2.图件成果 ??? —耕地后备资源分布评价图； ??? —调查区耕地后备资源评价图。 ??? 3.文字成果 ??? —耕地后备资源调查评价报告（电子文档）； ??? —耕地后备资源调查评价工作报告（电子文档）； ??? —耕地后备资源调查评价技术报告（电子文档）。 ??? 二、工作原则 ??? 为保证东部地区耕地后备资源调查评价的科学实施，必须坚持以下原则： ?? (一)为规划和决策服务原则。东部12省(直辖市)耕地后备资源调查评价工作的部署，即任务、质量、进度等，应满足国家制定有关政策和编制有关规划的需要，为编制规划提供科学、现势的基础数据和图件资料。 ?? (二)突出重点原则。根据建立国家级耕地后备资源基地和建立全国耕地后备资源信息系统需要，本次调查重点是查清能形成国家级土地开发、复垦基地的耕地后备资源情况。 ?? (三) 以土地利用现状调查为基础原则。以土地利用现状调查和土地变更调查数据、资料为基础，查清本地区耕地后备资源状况，调查评价成果反过来进一步补充完善土地变更调查，二者有机结合。 ?? (四)技术创新原则。要尽量采用新技术、新机制、新手段，推动技术创新，增加科技含量，加快调查进度，降低成本，提高成果质量。 ??? 三、技术路线 ??? 耕地后备资源调查评价工作，要充分利用土地利用现状调查、土地变更调查、自然资源科学考察、土壤普查、农业普查等成果资料，以土地变更调查后的土地利用现状图为工作底图，有条件的地方可利用航空和航天遥感技术，结合实地调查，查清耕地后备资源的数量、质量、类型、分布和利用现状。通过自然、经济和社会环境影响评价及土地适宜性评价，分析耕地后备资源在不同利用方式下进行开发、复垦的可行性，对其开发利用前景作出总体评价。并应用信息技术，由下而上逐级进行数据汇总，编制耕地后备资源调查评价图，编写各级调查评价分析报告。 ??? 四、工作进度 ??? 1. 2002年8月中旬，12省(直辖市)土地行政主管部门成立调查评价专门班子，部署调查工作。  ??? 2.2002年 8月下旬，12省(直辖市) 根据《东部地区耕地后备资源调查评价技术规定》，制定本地区实施方案，报国土资源部批准后实施。 ??? 3. 2002年8-11月在试点的基础上，开展耕地后备资源调查评价工作。 ??? 4. 2002年12月，完成省级耕地后备资源调查数据汇总。 ??? 5. 2003年2月，向部上报耕地后备资源调查评价成果。 ??? 各省（市）应充分认识东部地区耕地后备资源调查评价工作的重要性和必要性，进一步提高认识，加强领