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海岸线保护与利用规划编制规范 （征求意见稿） 编制说明 国家海洋环境监测中心 二〇一八年七月 PAGE \* MERGEFORMAT6 一、制定标准的背景、目的、意义 海岸资源是海域的基本组成部分，也是海洋经济发展的重要载体。据统计，全球约有40%的人口居住在离海岸100m以内的范围里，超过80%的海洋资源开发利用和海洋生态系统保护活动集中在海岸附近，大约30%的海岸被开发为城市、工业场地、农业用地和旅游用地，海岸带是全球开发利用密度、强度最高的区域。近年来，人口膨胀、资源匮乏、环境恶化已成为困扰全球发展的三大难题，为了缓解压力，许多沿海国家都将海洋尤其是海岸带地区作为首要关注的热点区域。由于海岸带区域涉及生物、物理、化学等多类反应，对全球变化和人类活动响应也较为明显，这使得海岸带区域内各类现象复杂多变，若开发利用过程中出现了较多违背自然规律的行为，不仅不会充分利用宝贵的海岸资源，更可能会造成海岸资源的浪费，同时随意占用岸线、大规模填海造地等开发活动给海岸区域的自然环境和生态系统也带来了巨大的压力，严重影响社会稳定和区域经济发展。 20世纪末期以来，许多海洋强国相继出台了海岸带管理的相关法律并进行了科学的规划，如美国在1972年颁布了《海岸带管理法》，结束了行业分割式管理海洋的时代，英国、荷兰、法国、日本等沿海发达国家也对海岸带的开发、保护和管理提出了相关规定。我国目前尚未颁布全国性的海岸管理法律法规，仅若干省市制定了海岸保护与利用规划来规范、管理海岸带保护与开发活动。 海岸保护与利用规划作为海洋功能区划的一个配套制度，其作用在于对海洋功能区划规定的海岸部分的功能区进行进一步的量化和具体化。其目的是通过科学确定海岸的基本功能，逐步完善以海岸基本功能管制为核心的管理机制，全面提升海域管理的科学性，不断提高海岸资源对沿海地区海洋经济社会可持续发展的保障能力，既保证当前海洋经济发展的合理用海需求，又最大限度地减少海岸资源浪费、提高海岸资源的利用价值。然而，我国目前尚无指导编制海岸带保护与利用的技术导则、规范，规划质量参差不齐、专题研究论证内容不充分、海岸分类体系不健全、功能确定标准不统一等诸多问题，不但降低了规划的作用，影响了规划的实施，进而给海域使用规范化、精细化管理工作也带来了许多不便。 海域海岸带管理工作迫切需要编制《海岸线保护与利用规划编制规范》，以进一步规范海岸保护与利用规划的编制工作，引导规划向规范有效、科学系统的方向发展，保证规划的统一化、标准化，全面提升规划质量，充分发挥海岸保护与利用规划在海岸保护与开发、海域资源集约节约使用中的控制、引导作用，为进一步强化海域海岸带使用管理的精细化水平提供技术保障。 二、工作简况 （一）任务来源 近年来，随着社会经济的蓬勃发展，沿海地区对海域使用的需求也逐渐增大，对我国的海域管理工作水平也提出了更高的要求。自2002年《海域法》颁布以来，国家海洋局相继印发了《海洋功能区划技术导则》、《海域使用论证技术导则》、《区域建设用海规划编制技术要求》等技术导则，不断提升海域管理技术水平以适应新形势的要求。 为进一步强化海域使用管理工作的规范化、统一化、精细化，国家海洋局以海洋标准制修订项目的形式下达了“海岸线保护与利用规划编制规范”的修订任务（计划项目编号为“国海环字[2009]510号”）。 （二）主要工作过程 本标准编制从2012年8月开始，至2015年8月形成意见征求稿，主要编制过程如下。 2012年8月—2012年12月,编制单位成立了编写组，开展了修编的调研工作；组织召开了修订编写讨论会，听取相关从业人员的意见。 2013年1月—2013年3月，组织相关编制人员召开了讨论会，深入研究分析了调研成果，明确了主要工作思路和重点，并完成规范编制工作大纲的编制与审查。 2013年4月—2014年10月，组织相关编制人员召开了讨论会，将各部分工作成果进行汇总，编写了标准初稿。 2014年11月—2015年2月，完成初稿的编制，邀请相关专家对规范的主要内容提出意见，经修改后，完成了征求意见稿。 （三）参与编制人员及分工 本标准由国家海洋环境监测中心起草，主要起草人包括于永海、王鹏、王权明、赵博、林霞、闫吉顺、张盼，其中于永海负责标准编写的大纲框架规划、规范修改与审稿工作；王鹏、王权明、赵博、林霞、闫吉顺、张盼负责规程中主体技术要求内容编制与图件绘制工作。 三、编制原则及主要内容 （一）编制依据 1、法律法规依据 （1）《中华人民共和国海域使用管理法》（2002.1.1实施）； （2）《中华人民共和国海洋环境保护法》（2015.1.1实施）； （3）《全国海洋功能区划（2011-2020年）》； （4）国务院关于《全国海洋功能区划（2011-2020年）》的批复（国函[2012]13号）；