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喀斯特石漠化地区发展农地金融业务剖析 　　摘要发展以土地抵押为特征的农地金融业务,对解决我国喀斯特石漠化地区农业资金投入不足的问题有着重要现实意义。分析了我国石漠化地区发展农地金融业务存在的问题,并提出了相应的对策。 　　关键词农地抵押;农地金融;存在问题;对策;喀斯特石漠化地区 　　中图分类号F832.43文献标识码A文章编号 1007-5739(2009)21-0386-02 　　 　　石漠化是在喀斯特脆弱的生态环境条件下,由于自然和人为原因导致的土壤退化、岩石大面积裸露,地表出现类似于荒漠的现象。我国是世界上遭受石漠化危害较为严重的国家之一,尤其以西南地区最为集中和突出。西南喀斯特地区石漠化已经和西北地区沙漠化、黄土高原水土流失并称为中国的三大生态灾害。在受石漠化影响的地区,岩石裸露,耕地零碎且贫瘠、保水能力差,植被稀少,自然灾害频繁,人们生活极度困难。 　　目前很多专家学者都对如何改造石漠化提出了许多建设性的意见和建议,如优化农业生产结构、改变农村能源利用模式等。一些地区也通过采取措施,在治理石漠化上取得了较大的成功,如云南省西畴县木者村群众创立的“西畴模式”,即通过炸石、垒埂、聚土、改土,建造“三保”(保土、保水、保肥)台地(梯地),在乱石堆中人工造出了大量的良田。但这些模式的实施都以较大的经济投入为前提,对大多数生活在石漠化地区的群众来说,贫困让他们对改造生存环境的愿望望而却步。目前我国喀斯特地区经济发展水平低下的现实也注定了政府不可能挤出更多的财政支出用于石漠化土地的治理。针对这一问题,笔者提出在石漠化地区发展农地金融业务的设想,旨在为石漠化地区农业生产条件的改善提供思路。 　　 　　1农地金融的内涵 　　 　　农地金融作为金融业的一种形式,一般是指围绕土地开发、改良、经营等活动而发生的筹集、融通和结算资金的金融行为,即以农地为信用保证而获得资金融通。农地金融的主要任务是为农民提供发展农业生产、改善农业生产条件的资金投入,包括农地抵押贷款、农地使用权转让、农地有价证券的发行等业务内容。其核心是农民以自己的土地使用权作为抵押,从农地金融机构换回一定数量的低息甚至无息贷款用于农业生产投资,农民到期归还本息赎回土地使用权,若不能还款则土地使用权归农地金融机构所有的运作模式。这种融资模式可以有效地解决农业资金投入不足的问题,对促进我国农业和农村经济的发展,完善我国社会主义市场经济体制和全面建设小康社会有着重要意义。 　　 　　2石漠化地区发展农地金融业务的现实意义 　　 　　2.1为农业生产提供更多的资金投入 　　石漠化地区大都较为贫困,而政府的投入也相当有限,基本不具备大规模改善农业生产环境的经济实力。以云南省西畴县为例,西畴县于1986年被列为国家级贫困县,1990年在蚌谷乡木者村开始实施炸石造田工程时,该村的人均年收入仅为60~90元,政府给予的900元/hm2的造地补助费连买炸药和雷管的钱都不够,更不用说支付炸出石头后雇人垒埂的工钱(9 000~12 000元/hm2)。当地人是把过年用的猪、蛋等全都卖了换钱再加上日以继夜的苦战才造出了有限的耕地。目前我国石漠化严重的地区大多是少数民族聚居区,有45个民族、近3 000万少数民族人口,占全国少数民族总人口的28%;同时又是经济欠发达地区,有152个国家级贫困县,贫困人口超过1 000万人。由于我国经济发展总体水平较低,在目前的财政收入水平下也无法做到对石漠化地区的大规模投资,对农业投入的严重不足已经成为制约石漠化地区农村经济发展的瓶颈。在这种情况下,大力发展和谐的农地金融业务,让农民以农地使用权为抵押,获得长期低成本的信用支持,扩大农民的融资渠道就成了发展我国农业生产的首选途径。这对改善石漠化地区农业生产条件、促进农业和农村经济的发展有重要的意义。 　　 　　2.2有利于防止石漠化的扩张 　　石漠化的产生固然与喀斯特地区先天的自然条件有很大关系,但人类对土地的不合理利用也在这一过程中起到了重要的推动作用,并已经成为了导致石漠化蔓延的最主要因素。我国石漠化地区农民的综合素质普遍较低,常常对土地采取一些不合理的利用方式和耕作制度,非但农业生产经济效益不高,也严重影响到土地资源的可持续利用,从而加大了现有土地石漠化的可能性。由于喀斯特地区土壤稀少和水土流失严重,粮食单产较低,为了维持生活,当地农民不得不通过毁林开荒来增加耕地甚至在陡坡上开荒种植以增加粮食产量,进一步加剧了水土流失的程度和石漠化的蔓延。实施农地金融业务后,政府可以通过农地抵押贷款来引导农民的土地利用与整治行为,改善农业生产结构,提高农业生产效益和防止不合理土地利用方式的出现。农业生产效益的提高,也可以从根本上预防开荒扩大耕地现象的发生,从而可有效地减轻石漠化的危害和遏