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受教育权利社会保障初析 　　[摘要] 受教育权利是现代公民的基本人权，保障公民受教育权利的顺利实现是现代国家和政府职责。本文主要从受教育权利社会保障的客观必然性，保障的主要内容以及操作机制等几个方面对受教育权利社会保障做了初步的理论探讨，以期更好地推动我国受教育权利社会保障工作的开展和进步。 　　[关键词] 受教育权利；社会保障 　　[中图分类号] G526.7 教育财政 [文献标识码]A[文章编号]1672―5905(2008)10―0032―02 　　 　　Preliminary Discussion of the right to education to social security 　　Yan XiaoPeng 　　（Shijiazhuang Army Command College, Shijiazhuang 066004） 　　Abstract: The right to education is modern citizen’s basic human right.It is the obligation of every social country’s government to safeguard citizen’s this right.The essay discusses social security of right to education in dissertiation expatiates on necessity ,content and practice mechanism of social security ,so that we can promote our ability on social security of right to education. 　　Key words: right to education；social security 　　 　　受教育权利问题是现代公共教育的基本问题之一。受教育权利作为基本人权的根本性质已基本成为全世界共识，特别是自《世界人权宣言》发表的半个多世纪以来，大多数国家都把受教育权利作为公民的一项基本权利写进了宪法，成为宪法权利，这也就意味着受教育权利作为一项基本权利同人的生存权一样，应优先于其它的一般权利，国家、社会应优先保证公民享受充分、平等的受教育权利。现代社会中受教育权利的关键已不再是对受教育权利本身承认与否的应然论证问题了，而是如何切实把其转化为现实权利的实然保障问题了。 　　 　　一、受教育权利社会保障的客观必然 　　 　　权利不应是靠个人的支付能力来获取的，如果离开了国家的积极行动，尤其是有效的制度创设和社会财富的合理分配，那么权利只能等于零。政府作为“大于部分之和”的整体必须充分有效地发挥其整体功能，发掘全社会力量保障权利的享有与实现。因此，以国家和政府为责任主体的社会保障制度成为现代社会体系中不可或缺的重要部分，特别是对“受教育权利”这样一项基本人权来讲其作用和意义更为突出。 　　尽管目前受教育权利已经实现了从应有权利向法定权利的转换，大多数国家法律都规定“人人都享有教育权利”，但这种法定权利并不一定和必然转化为现实权利，即一种真实的权利享有。任何一种法定权利的内容在其实现过程中都不可避免地难以保持自身的统一性或一致性，而是具有可变性，常会出现“权利缺损”现象，即在现实中回避、放弃、忽视、侵害和剥夺教育权利等现象。教育权利从法定权利到现实权利的上升依然需要不懈的追求与努力。南格尔（T.Nagel，1991）把教育平等分为：“消极平等”即国家对教育平等的有关规定（包括法律条文）；“积极平等”即事实上促进教育机会均等的具体措施。两者是相辅相成的，而且更重要的是后者。[1] 　　保障受教育权利是一项人人受益而人人又无法单独通过个体能力运作的公益性、公共性极强的事务，依靠公民个人单独去行动很难得到有效实现，而且也缺乏直接的动力。只有通过以国家和政府为主的全社会力量来提供可靠的组织、财力、物力、人力和法律保障，公民的受教育权利才有可能得以真正的实现。这就必然要求社会公益事业建设的主体――政府和国家建立一套完整的受教育权利社会保障体系，保障现代公民受教育权利的顺利实现。 　　 　　二、受教育权利社会保障的主要内容 　　 　　受教育权利社会保障的内容，既是受教育权利主体所享有权利内容的体现，也是受教育权利社会保障主体所应履行的职责的要求。它是公民法定受教育权利（人人享有受教育权利）转化为现实权利（人人享有何种受教育权利）的核心。 　　〔一〕教育享有权 　　教育享有权主要指受教育权利主体享有基于一定需要而获得教育和自主学习的权利，从理论上来讲可以概括为两种不同的权利。首先是基于共同