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基层城建档案管理体制剖析 　　摘要：本文指出了基层城建档案管理工作中存在着管理机构残缺、管理人员的结构不合理、不能充分发挥自身功能、领导的支持力度等很多问题，这些问题阻碍了基层城建管理工作的健康发展；指出了基层城建档案管理体制中存在的误区，就如何建立新型的基层城建档案管理体制问题作了几方面的探讨。 　　关键词：基层城建档案；管理；体制 　　中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号： 　　 　　引言 　　目前，基层城建档案管理工作中存在很多问题，总体来说分析，管理体制的欠缺直接影响了其工作的效果，阻碍了基层城建管理工作的健康发展，那么，新形势下，基层城建档案如何才能走向良性的发展轨道呢？本文对基层城建档案管理体制的问题，作了如下几方面的探讨。 　　2.基层城建档案工作面临的问题 　　基层城建档案工作主要指的是县（市、区）级的与城市规划、建设与管理诸方面相关的工作，因为其城市较小，功能单一，建设工程量较少等诸多原因，使基层的城建档案工作面临着许多问题，对基础城建档案事业的发展形成了障碍，主要表现在如下几方面： 　　2.1管理机构残缺 　　目前，我国基层城建档案的机构设置不够健全，城建档案馆、综合档案室、内设城建档案管理机构等均不完善，有很多是交付市城建管理，有的只是列为相关科室的一项工作，有的则没有纳入正规管理，可以说，当前基层档案最为突出的问题是机构残缺的问题，这一问题直接关系着城建档案能够健康发展，在当前精简机构，裁员增效的大环境下，解决基层档案管理机构不全的问题，存在很大的障碍。 　　2.2管理人员的结构不合理 　　通过对相关调查资料的分析，目前很多县级城建档案馆（室）的工作人员总体看来，属于年龄大、技术能力差的占多数，城建档案需要的规划、建设、设计等方面的专业人才，这对对自身人才匮乏的基层单位来说很难完成合格人员的配备的。 　　2.3不能充分发挥自身功能 　　 由于受基层服务范围的限制，基层的城市建设者和管理者在城市的建设和管理中，还存在一定的盲目性，他们还没有认识到城建档案管理的重要性，或者认为城建档案只是将档案保存起来就万事大吉了，而对于城建档案参与城建与管理的重要功能没有足够的认识，致使其功能没有得到充分的发挥，另外，档案资料收集不全，档案管理者缺乏主动性等，也影响了档案功能的发挥。 　　2.4领导的支持力度 　　 从一些基层城建档案工作做得好的单位中可以看出，当地领导的支持力度大，城建档案的管理水平就会不断提升，因为领导重视城建档案的管理工作，各项规章制度的出台与执行就得力，对于基建的经费投入也能到位，城建档案的作用就能得到充分的运用。另外，城建档案管理工作作为一项意义重大的工作，仅靠领导的重视和支持还不够，还需要有完善的法律法规，在遵法守法的良性的法制环境中，实现依法治档的理想目标。 　　2.5宣传 　　利用媒介宣传是当前最直接的方式，但是最有影响力的宣传应该是，利用城建档案信息为城市和群众服务，这是用事实说话的有效方式。 　　3.基层城建档案管理体制中存在的误区 　　目前，我国城建档案已形成了网络化管理，由部、省对城建档案进行宏观管理外，根据属地管理的原则，地（市）、县级对负责本区域内的城建档案管理，最终由当地行政主管部门领导，因为城市规模的大小不同，城建档案的管理规模也随之分为不同等级的规模，规模较大的城市往往城建档案管理的规模也比较合理，管理工作开展较为顺利，但就规模较小的城市来说，这样单一化的管理模式，很容易导致城建档案管理陷入进退两难的处境。 　　3.1管理机构设置不科学 　　 管理机构的残缺无疑会阻碍城建档案工作的健康发展，而，对于很对规模较小的县级城市来说，盲目的设置城建档案管理机构，也是不科学的，在目前经济上不发达的情况下，也是不切实际的，机构问题没有得到合理的解决，就给一些建筑行政主管部门的城建档案工作滞后问题，提供了寻找借口的理由，由此导致在城建档案工作中，很多基层单位将重点转移到机构设置的工作上。 　　3.2认识不到位 　　目前，还有很多基层单位对城建档案工作的认识不到位，认为城建档案工作可有可无，使其没有得到足够的重视。 　　3.3利用城建档案牟利 　　 在城建档案工作中，有的领导不去抓工作而是想从该项工作中牟利，如果无力可图，他们就对之表现的漠不关心。 　　4.如何建立新型的基层城建档案管理体制 　　结合目前基层城市的发展水平分析，要建立一支设备齐全、人才结构合理的城建档案管理机构，还需要付出很大的努力，然后，随着城市建设和管理发展步伐的加快，城建档案管理工作的发展又迫在眉睫。结合城建档案管理的要求，要由建设行政主管部门为主导，联合与城建档案相关的单位组建城市档案联席工作领导小组，小组成员则要选择各单位的主要的业务骨干人才，