行政执法中取得的证据效力问题.DOCVIP

PAGE PAGE 1 行政执法与刑事司法证据对接相关问题研究 陈茹英海口市琼山区人民检察院检 海口市琼山区人民检察院检察委员会专职委员，电话关键词] 证据对接 行政执法 刑事司法 [内容摘要] 修改后的刑诉法明确了“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用”。在司法实践中要做到行政执法和刑事司法两种证据准确对接，还须厘清“行政机关”和“证据材料”两个关键词的外延、行政机关收集的证据材料在刑事诉讼中的审查判断标准以及行政机关收集的证据材料如何移送等四个问题。 修改后的刑诉法增加了行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用的规定。这一规定强化了行政执法与刑事司法衔接机制，使行政处罚证据在刑事诉讼中的法律地位得以明确，这一新增规定在司法实践中具有积极的现实意义。但在办案实践中，要准确理解立法精神，使行政执法与刑事司法“证据”实现对接，下面几个问题是我们有必要进行探讨并厘清的。 一、行政机关的外延问题 刑事诉讼法第五十二条第二款规定：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”但该条规定并未对行政机关的范围作出明确规定。行政机关包括哪些机关？是否等同于有执法权的机关？这些都是我们在解读、适用该条款时要清楚明确的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第六十五条第二款规定：“根据法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织，在行政执法和查办案件过程中收集的证据材料，视为行政机关收集的证据材料”。该解释将行政机关的范围界定于“根据法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织”，这些组织行使“行政执法”和“查办案件”两种职责过程中收集的证据材料，视为行政机关收集的证据材料。 而最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（试行）第六十四条第四款规定：“根据法律、法规赋予的职责查处行政违法、违纪案件的组织属于本条规定的行政机关。”该规则将行政机关的范围限于“查处行政违法、违纪案件的组织”。 纵观最高法和最高检的上述解释和规定，其对行政机关范围的界定其实是一致的，都是依法行使“行政执法”和“查办违纪案件”这两种 HYPERLINK /view/257318.htm \t _blank 权力的组织。笔者认为，这些组织大体可以划分为两类，那就是行政执法机关和纪检监察机关。 2001年7月4日国务院第42次常务会议通过的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第二条明确规定：“本规定所称行政执法机关，是指依照法律、法规或者规章的规定，对破坏 HYPERLINK /view/31553.htm \t _blank 社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法行为具有行政处罚权的行政机关，以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织。”依据此规定，实践中依法行使行政执法权的机关范围非常广，包括了公安、工商、税务、技术监督、卫生、烟草专卖、 HYPERLINK /search?word=%E5%9B%BD%E5%9C%9F%E5%B1%80fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 国土、海关、环保、药监、房产管理、审计、林业等依法享有执法权的组织。同时，值得注意的是，行政执法机关的外延还应包括证券监管部门如银监会、证监会等行政机关以外根据法律、法规规定行使国家行政管理权的事业单位和组织。这些单位也依法行使行政执法、查办案件和行政处罚的行政管理职责，都应纳入行政执法机关范围。其在行政执法和查办案件过程中收集的有关证据材料，视为行政机关收集的证据材料，其收集的证据经审查符合证据要求的，可以在刑事诉讼中作为证据使用。 纪检监察机关是我们接触较多的机关，分为纪检、监察两个部门，合署办公。纪检是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查，对违纪党组织及其成员执行纪律的职能机关。而监察机关隶属于各级人民政府，是各级人民政府行使监察职能的机关，是管理行政监察事务的行政机关，因此各级政府的监察部门也都有行政执法职能。纪检监察部门具体负责违纪案件的查处工作，实践中往往负责职务犯罪的大量前期调查工作，在检查中发现涉嫌犯罪的移送司法机关处理。因此，纪检监察机关在查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用，这是毋庸置疑的。 二、“物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料”的外延问题 《刑事诉讼法》第四十八条对证据的含义及法定的八种证据种类作出了明确规定：可以用于证明案件事实的材料，都是证据