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学习型公共组织建立及其障碍剖析 　　摘 要：公共组织要建立成学习型组织，要着眼其公共性的特点及其建立过程中的障碍并加以克服。在强调增长学习能力的发展理念上，公共组织通过培养组织人员不断适应变化的心智模式和重交流的学习型文化，形成持续性学习体系，继而优化适应公共组织学习的绩效评估系统，使学习型公共组织的建立成为一项切实可行且可持续发展的组织战略。 　　关键词：公共组织知识共享学习型公共组织 　　 　　美国管理学家彼得?圣吉的《第五项修炼--学习型组织的艺术和实务》是管理科学领域的一项重大理论研究成果，他认为组织未来唯一持久的优势，是有能力比竞争对手学习得更快。当前，学习型组织理论的运用还主要集中在私人企业，从私营企业的经验以及由此所得出的学习模型出发，怎样应用于包括公共组织在内的更广范围内的其他类型组织是研究实践的重点。 　　一、学习型公共组织 　　（一）学习型组织理论--五项修炼 　　彼得?圣吉之所以称之为修炼，是因为这样的技术和方法需要专注和耐心，即在长时间内持续地认真练习和实践。他从系统动力学的角度出发，认为通过自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考，可以建立学习型组织。[1] 　　（二）学习型公共组织的含义 　　公共组织的学习是组织在达成公共利益的最终目的这一过程中,为了巩固其所拥有公共权力合法性的社会基础,应对动荡的组织环境的变化给本组织带来的生存压力,通过获取、利用和创造知识不断增强解决公共问题的能力,并能不断调整组织文化、组织体制和组织战略等,以达成公平、公正、高效、经济的标准，并积极改进公共服务绩效的过程。[2]公共组织学习的过程,是能使组织积极主动地探知动荡的内外环境压力形成的挑战，明确存在的问题与障碍,寻求克服与预防的对策,并不断调整其组织文化、组织体制与组织战略，从而逐步地趋近组织理想目标的状态，即成为学习型公共组织。 　　（三）学习型公共组织的四项修炼 　　学习型公共组织需要在一种合理的学习理念引导下，将公共组织的目标内化并升华为组织成员的共同愿景，鼓励个人超越自我、全身投入，改善组织及其成员的心智模式与决策能力，取得组织绩效与个人发展的共同长进目标。因此，必须要建立持续性的学习体系。与彼得?圣吉的五项修炼相对应，我们提出建立以增长学习能力为目标的学习型公共组织四项修炼： 　　1、以人的发展为中心，开放心智。在公共组织中，理想的人力应是能够分析、应用信息，并能创造适应本部门知识框架体系以提供良好决策方案的人员，不仅能将现有和过去的相关资料与信息转化为有意义并可以学习传递的知识，并具有同时解决结构性和非结构性突发问题的能力。 　　2、以共同愿景为基础，整合知识，鼓励创新。确立共同愿景，改善心智模式和进入系统思考是最关键的三项修炼。这些修炼要取得进步必须通过终生的努力，而且需要组织每个成员的认同和参与。[3]彼得?圣吉认为共同愿景对于学习型组织至关重要，在缺少愿景的情况下，充其量只会产生适应型的学习，只有当人们致力于实现某种他们深深关切的事情时，才会产生创造性学习。 　　3、注重系统思考能力的培养，提高公共组织核心能力。在建立学习型公共组织中,系统思考要求人们运用系统的观点看待组织的发展,适当界定每个问题背后所处的系统范围有利于帮助人们了解系统发生变化前后的内外环境与整体互动关系,从而增强人们科学合理思考问题、分析问题以及进一步解决问题的统筹与协调能力。 　　4、以团体学习为特征，将学习与工作融合，提高组织绩效。公共组织中负责人力资源的部门需要重新设计组织或部门的绩效测量方法和薪资制度，改变以个人为评估和奖惩对象的做法，使知识的分享成为绩效测量的一部分，鼓励团队的知识创造与分享，还可以通过将绩效考评与人员的生涯规划管理相关联，充实并提升绩效考评的内容与效力，学习与工作相融合，使持续性学习体系的学习贯彻于组织系统运行的整个过程中，提高组织绩效。 　　二、学习型公共组织建立的障碍分析 　　按照彼得?圣吉的观点,事物的成长是由于某种因素的推动和影响，使其逐渐发展壮大，但这种发展是有成长上限的。增强环路固然产生快速的成长，却常在不知不觉中，触动一个抑制成长的调节环路开始运作，而使成长减缓、下滑，甚至停顿。 　　成长发展终会遇到各种限制与瓶颈，即触动一个抑制成长的调节环路。这些限制和瓶颈在公共组织中具体表现为：内部交流沟通受到压制、阻隔，创新思想被埋没、不被肯定与鼓励；上下级、部门之间的矛盾无法有效解决；成本高昂；目标不明；外部竞争环境的转变；科技学术人才不足；组织权力和规章制度控制并影响人力资源的充分利用等等。成长中的增强环路与调节环路的共同作用，使组织的成长达到上限。 　　抑制因素是阻止组织成长发展的障碍，是动态的以及相互依存因素的有机组合。公共组织在创建学