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学习型社会背景下老年教育可持续发展剖析 　　【摘要】老年教育可以促进老年人“自我实现”，促进社会和谐进步，是学习型社会建设的重要组成部分，但管理制度混乱、认识缺位、教育不公平、师资匮乏等现象严重制约着老年教育的可持续发展。应完善管理体制，健全法律体系，更新思想观念，均衡教育资源，加强师资队伍建设，提升创新机制，促进我国老年教育事业的可持续发展。 　　【关键词】老年教育；可持续发展；学习型社会；终身教育 　　【中图分类号】G777【文献标识码】A【文章编号2018 　　【收稿日期 　　【作者简介】苟荣津（1993―），男，山西大同人，硕士研究生，研究方向为成人教育；夏海鹰（1959―），女，四川射洪人，博士，教授，研究方向为成人教育、课程与教学论。一、老年教育可持续发展的理论诉求 　　1老年教育可以促进老年人自我实现 　　“教育的功能、教育的目的，与人有关的在根本上就是人的‘自我实现’”。[1]老年教育也不例外，满足老年人的受教育需求，促进其“自我实现”是老年教育的终极目的。老年人具有丰富的生活经验，自己的价值观体系早已形成，在长期的工作生活中形成了很强的个性，所以，应通过老年教育的实施，提高老年人的思想道德修养，增强老年人的科学文化知识，丰富老年人的精神生活，引领老年人“强化活到老、学到老的思想，主动来一场‘学习的革命’”，[2]促使老年人由“真实的自我”转化为“理想的自我”，完成自我实现，提升老年人的生活质量，积极豁达地走完人生最后阶段。 　　2老年教育可以促进社会发展进步 　　老年教育作为教育系统的一个子系统，同样具有促进社会和谐进步的作用。面对越来越严重的人口老龄化现象，发展老年教育首先可以提高老年人的知识文化水平和综合素养，助其形成良好的学习习惯，并向整个家庭辐射“活到老、学到老”的终身学习思想，进一步推动“学习型家庭”建设，从而服务于学习型社会建设。其次，发展老年教育可以实现人力资本的再利用，缓解因老龄化带来的劳动力短缺等问题，促进经济的可持续发展。最后，发展老年教育可以提高老年人的安全意识。近些年来，老年人受骗等新闻屡见不鲜，究其根源，就是因为老年人缺乏安全意识教育导致的安全意识薄弱。发展老年教育，可为老年人普及安全教育，提高老年人防诈骗能力，避免社会不安定因素的产生，从而促进社会的和谐稳定。 　　3老年教育是建设学习型社会的重点 　　老年教育就是“按老年人和社会发展的需要，有目的、有组织地为所属社会承认的老年人所提供的非传统的、具有老年特色的终身教育活动”。[3]学习型社会所提倡的就是通过终身学习理念的推进，促成全民学习。而老年教育是终身教育的“最后一公里”，也就是说，面对日益严峻的人口老龄化现象，加快发展老年教育，对于促进终身教育理念落地及形成全民学习的学习型社会具有巨大的推动作用，老年教育因此成为建设学习型社会的重点。 　　二、老年教育可持续发展的现实困境 　　1管理体制混乱 　　十八大报告中提出：“积极发展老年教育，完善终身学习体系。”我国的老年教育管理体制存在着缺陷，大部分地区的老年大学的管理体制呈现多元化。我国的老年教育机构是由党委领导，政府主导的。但是，老年教育不同于基础教育，它涉及到了多个政府部门，如组织部、老干部局、民政局、文化局以及教育部门等等。这种职能制的多头领导制度，必然导致政出多?T、权责不清，不利于老年教育的可持续发展。 　　2认识存在偏差 　　近年来，老年教育虽然取得了一定的进展，但无论是政府还是人民群众，对老年教育的认识都存在不同程度的偏差。一部分人缺乏对老年人学习的正确认识，认为老年人已经丧失了学习能力，老年教育就是为老年人找些事情干以及老年大学（学校）是老年人唱唱跳跳、寻开心的地方。正是由于这种认识偏差长期存在，严重制约了老年教育的健康发展，导致老年人学习参与率极低。据调查，2011年我国老年大学学员达到438万余人，但相对全国1.78亿60岁以上的老年人口，老年学员仅占老年人口总数的2%。[4] 　　3教育不公平现象突出 　　教育公平是国家针对基础教育的困境提出的，是国家对基础教育资源进行合理配置时所依据的规范，要求教育在配置时要符合个体发展需要，符合整体的和谐和稳定，这同样适用于老年教育。目前，我国各级各类的老年教育资源配备十分不合理。据中国老年大学协会2013年统计数据显示，在全国31个省市自治区中，省级老年大学只有74所；全国395个地市中，老年大学（老年学校）有446所；全国2 793个县市中，老年大学（老年学校）只有2 283所。全国123 774个乡镇（社区）中，老年学校有8 061所，学校数占乡镇数的比例为6.5%。而在全国的城市中，全国省（市）、地（市）、县（区）共有老