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城乡统筹发展下社会保障制度完美 　　内容摘要：改革开放以来，我国城市社会保障制度通过不断地改革和创新已形成为一套较为完整的保障体系。而农村的社会保障体系建设远远落后于城市，形成城乡分割的二元社会保障结构。本文以统筹城乡发展为主线，通过对城乡统筹的基本内涵及其对我国社会保障制度建设的新要求的阐释，提出完善社保制度的措施。 　　关键词：社会保障 城乡统筹 制度完善 　　本文以统筹城乡发展为主线，通过对城乡统筹的基本内涵及其对我国社会保障制度建设的新要求的阐释，分析我国城乡社会保障制度中存有的问题，最后提出完善社保制度的措施。 　　城乡统筹的基本内涵及其对社会保障制度建设的要求 　　（一）城乡统筹的基本内涵 　　城乡统筹旨在打破城市和乡村相互分立的经济社会结构，在改革开放的时代背景中，使城市和农村相互融合与促进，互动发展，将农村的经济社会发展纳入整个国民经济体系中进行宏观考虑，统筹物质、政治、精神和生态文明建设协调发展，充分发挥工业反哺农业、城市带动农村的作用，优化资源配置，实现城乡发展互赢的格局。总的说来，包括以下基本含义： 　　城乡一体化。1949年以来我国长期大力发展城市经济，通过城市工商业的发展来带动全国的经济增长；而农村的经济发展则长期处于滞后状态。我国城市与农村的经济发展水平已呈现出严重的不对等：偏远乡村地区经济落后，依然自给自足，而发达城市已经接近中等发达国家的水平。在严重的发展差异背景下，实行城乡统筹策略便是通过城乡一体化，逐步消除城乡差别，实现产业互补，国民待遇一致，使城乡经济互惠互利，相互带动，实现城乡经济协调与可持续发展。 　　统一部署。城乡统筹即包含了要对城市和乡村统一规划和部署的意思。政府在编制国民经济和社会发展的具体规划时，要纵观大局，统一谋划，将农村的经济社会协调发展纳入到国家宏观战略布局中去。农村的各项事业的有序发展也应成为国家经济发展战略的一项重点，并通过统一谋划，使农村与城市经济得以在正确的政策策略推动下均衡发展。 　　平等对待。平等对待不仅意味着在政策制定和国民经济计划上使农村和城市融为一体，通盘谋划，共同考虑，更强调要将城市和农村在经济发展、社会进步和生态保护等各方面给予一视同仁的对待，二者应放在同样重要的位置上，不要一味地划分先后、快慢和主次。并且城市和农村应实现责任共担、利益共享，应以客观、公正、平等的理念发展，以逐步缩小我国城乡经济、社会差距，因为从发展权的角度来说，不同区域间理应获得平等的发展机会和发展权利。同时，考虑到中国的基本国情以及在基本国情下我国长期实行重城市、轻农村、城乡二元分割的经济发展策略，我国城市和农村的发展水平之间已经形成较为明显的发展鸿沟，三农问题凸显，若一味地坚持城乡以共同的速度稳步发展，则二者之间的发展差距将永久存在。故政府在作决策时，应在保证城市一定的发展速度的同时，有针对性地将更多的发展成果和利益向农村地区倾斜，作出更有利于农村地区发展的谋划，以期农村能在城市的推动和支持下取得更大的发展效果，最终实现协调发展。 　　共同发展。共同发展是实行城乡统筹的根本目的和途径。实行城乡统筹意味着农村和城市的发展应同时进行，缺一不可，不能只重其一。原因在于城市和农村的发展是相互联系、相互依赖、相互作用、相互促进的，农村的发展离不开城市的引导和带动，城市发展也离不开农村的推动和促进。要统筹城乡经济社会发展，实现城乡在经济、社会、政治、文化和生态领域的共同发展，就要通过合理调整区域布局，完善区域政策制定，改善国民收入分配制度等措施，使农村和城市相互促进、共同发展。 　　（二）城乡统筹对社会保障制度建设的基本要求 　　社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等制度的总称，是国家最重要的社会经济制度之一，也是社会发展的体现。我国社会保障制度的发展在城市和农村呈现出不对等的态势。由于我国的发展战略长期向城市倾斜，在这种模式下，我国城市的社会保障制度也因此相对完善和全面，而在农村地区，社会保障制度的建立和发展就相对薄弱，起步不久。二者在保障覆盖面、筹资方式、保障水平、运行机制完善度、保障项目类别上都存在着巨大的差异。城乡统筹要求政府改变这种传统的“二元化”的社会保障制度，以公平、统一和协调发展的理念，加强统筹协调和政策衔接，推进城市和农村社会保障制度的整合，实现二者的共同发展，同步推进。城乡统筹对社会保障制度建设的要求主要体现在： 　　1.坚持城乡一体化的政策导向。要实现城乡一体化的社会保障制度的目标，就要认清中国社会保障制度的现实情况，以解决农民民生问题为出发点，分步实施，层层推进，逐步完善和改革农村的社会保障体制，并加大政府对其投入资金的力度，建立起多层次、全方位、多角度的农村社会保障制度，缩小城乡差别，使城市和农村的社会保障制度建设最终