辽宁省小微企业信贷担保的财政激励研究-地方财政研究.doc

辽宁财政科研基金项目 科研基金文库 PAGE PAGE 1 基于信贷担保的小微企业财政激励研究 ——以辽宁省为例 项目负责人：苑 梅 项目批准号：12C014 所在单位：辽东学院 内容提要：小企业已经成为新生代企业家成长的平台、大中型企业成长的摇篮；成为中国经济发展、市场繁荣和就业扩大的重要基础，并以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为中国经济体制改革的推动力量。截止2011年底，辽宁省共有571家小额贷款公司取得筹建资格。但是，作为规模很小、资产很少、经营不确定性很大、抗风险能力极低、多数技术很弱的小微企业，其融资难是一个世界性的问题。根据课题组前期调研，发现了辽宁省现行小微企业信贷担保供给短缺的现实情况及其对金融与经济产生的消极影响。基于财政与金融之间的关系尚未如政策或制度预期那样形成有效互动、信贷担保体系与机制缺失情况，本课题拟从财政激励角度对小微企业信贷担保体系与机制建立提供可行性措施。本研究报告本从现状出发，按照现状—问题—可行性措施的逻辑顺序展开进行。共分为两部分，主要内容如下：第一部分，小微企业信贷担保的基本理论与供给短缺的经济分析；第二部分，辽宁省小微企业信贷担保供给短缺的影响因素及对策分析。 第一章 小微企业信贷担保的基本理论与供给短缺的经济学分析 第一节 小微企业信贷担保的基本理论 一、小微企业的界定 （一）小微企业的界定 根据2011年6月工业和信息化部、国家统计局、国发发展与改革委员会、财政部的联合印发文件《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，小微企业的界定如下： 表1 小微企业划分标准 行业名称 指标名称 计量单位 小型 微型 农林牧渔业 营业收入（Y） 万元 50≤Y500 Y50 工业 从业人员（X） 人 20≤X300 X20 营业收入（Y） 万元 300≤Y2000 Y300 建筑业 营业收入（Y） 万元 300≤Y6000 Y300 资产总额（Z） 万元 300≤Z5000 Z300 批发业 从业人员（X） 人 5≤X20 X5 营业收入（Y） 万元 1000≤Y5000 Y1000 零售业 从业人员（X） 人 10≤X50 X10 营业收入（Y） 万元 100≤Y500 Y100 交通运输业 从业人员（X） 人 20≤X300 X20 营业收入（Y） 万元 200≤Y3000 Y200 仓储业 从业人员（X） 人 20≤X100 X20 营业收入（Y） 万元 100≤Y1000 Y100 邮政业 从业人员（X） 人 20≤X300 X20 营业收入（Y） 万元 100≤Y2000 Y100 住宿业 从业人员（X） 人 10≤X100 X10 营业收入（Y） 万元 100≤Y2000 Y100 餐饮业 从业人员（X） 人 10≤X100 X10 营业收入（Y） 万元 100≤Y2000 Y100 信息传输业 从业人员（X） 人 10≤X100 X10 营业收入（Y） 万元 100≤Y1000 Y100 软件和信息技术服务业 从业人员（X） 人 10≤X100 X10 营业收入（Y） 万元 50≤Y1000 Y50 房地产开发经营 从业人员（X） 人 100≤Y1000 Y100 营业收入（Y） 万元 2000≤Z5000 Z2000 物业管理 从业人员（X） 人 100≤X300 X100 营业收入（Y） 万元 500≤Y1000 Y500 租赁和商务服务业 从业人员（X） 人 10≤X100 X10 营业收入（Y） 万元 100≤Z8000 Z100 其他未列明行业 10≤X100 X10 资料来源：《关于印发中小企业划型标准规定的通知》 此次企业划分标准的典型特点有两个：一是增加了微型企业的划分标准，如工业企业，微型企业为从业人员20人以下或营业收入300万以下，其他行业的微型企业大多为10人以下。二是个体工商户同样适用此划分标准。个体工商户的性质在法律上适用《城乡个体工商户管理条例》，但其规模应为小型或微型企业范畴，对吸纳就业与促进经济发展有很大作用，新标准将其视为企业范畴并参照新标准执行。这种划分标准，对中小企业的分类统计管理与同世界主要国家微型企业标准比较对接更具合理性。 （二）小微企业的发展 1.小微企业的发展方式 小微企业经过30多年的发展，形成了一种以成本优势、价格竞争为主的发展模式。但经过2008年的金融危机之后，小微企业的发展方式发生了改变。在产业结构方面，小微企业正逐步从“二、三、一”向“三、二、一”转变，大力发展以第三产业为主营业务的企业；在需求结构方面，小微企业需逐步由“出口导向”专项“内外并重”策略；在要素投入方面，小微企业需从依