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基本农田保护工作浅述 　　摘要：本文作者分析了我国基本农田保护中存在的问题，提出了保护基本农田的对策，供大家参考。 　　关键词：基本农田；保护工作；浅析 　　中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号： 　　 　　1 我国基本农田保护中的问题 　　1.1 基本农田保护的责任体系有待完善 　　国家有关文件规定要建立耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人，这些规定对于进一步完善和强化耕地保护目标责任制度起到了作用。但在当前以经济建设为主的大环境下，在众多的考核指标中，招商引资、经济增长等指标排在前头，被放在突出位置，而耕地保护指标所占权重过小。因此，当经济建设和基本农田保护发生冲突时，通常是基本农田保护处于劣势。 　　1.2 保护基本农田的经济机制尚未真正建立 　　这个问题可以从三个层面来分析：一是对于各级国土资源部门来说，基本农田建设与保护的相关经费有相当大的部分还未落实，即使部分地区落实了经费，但由于经费有限，远远不能满足工作需要；二是对于农户来讲，并没有足够的经济收益刺激其保护耕地及基本农田；三是对用地者的成本而言，国务院第28号文件和第31号文件提出的征占基本农田按最高标准征收土地开垦费和征地补偿费的规定各地还未落实，从征收补偿上，基本农田的补偿标准与一般耕地还没有区分开来，也是基本农田被轻易占用的重要原因。 　　1.3 基本农田质量不断下降 　　目前有四大因素直接造成基本农田质量下降，带来的损失不亚于基本农田的乱占滥用。加剧了基本农田资源的供需矛盾。一是酸雨侵害的面积大、频率高、PH值偏高，直接影响到土壤酸碱度和农作物根系对土壤有效成分的吸收。二是农药、化肥、添加剂、农用薄膜的滥用，农田中有机废弃物含量高，污染了农田环境，恶化了土壤结构，不仅影响农作物产量，而且影响农产品的质量达标和市场准入。三是地表水污染严重，经农作物有害物质的吸附效应和生物链的传递累积，最终影响到人类的健康。四是工矿企业、乡镇企业、建设工程项目的排污、倾渣占压土地、破坏灌溉和生态植被，造成土质恶化、地力衰退，有的甚至使农业生产无法进行。因此，做好基本农田质量管理工作是依法洽农、依法兴农的一项重要工作，是造福子孙后代的大事。 　　1.4 农业生态环境变劣 　　由于城乡工业的发展，大量有毒、有害物质进人农田，城市垃圾占地，化肥、农药、农膜使用不当，造成水体和农田污染。据报道，我国因重金属超标而造成经济损失达100亿元，全国面源污染面积近20％如过量施用氮磷肥，不但起不到增产作用，反而防碍作物对养分的吸收，病虫发生严重；除造成经济损失外。还污染土壤造成水体富营养化。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需防止土壤污染和土壤退化。 　　1.5 基本农田保护的规划不够科学 　　我国有关土地管理法规明确指出。各级人民政府在编制土地利用总体规划时。应将基本农田保护作为规划的一项重要内容。明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，应将优质农田优先划为基本农田。然而当前基本农田保护规划方法基本上沿用计划经济时期的传统思维，由上级政府向下级政府进行层层指标分解。不少地方政府并不认同上级下达的基本农田保护指标，而是把地方经济建设放在第一位，将大量优质高产的农田划定为经济发展区域。优先考虑将远离建设需求区的耕地划为基本农田，“划远不划近”、“划劣不划优”现象很普遍。 　　1.6 基本农田的占补不够到位 　　根据“基本农田占补平衡制度”，建设占用多少基本农田，就必须补划数量相等、质量相当的耕地。确保本行政区域内基本农田面积不减少。但在实施的过程中。由于对“质量相当”并可操作的硬性指标无法控制，对基本农田的“占优补劣”已成为一种通病，占补变成了单纯的数量平衡，补划的基本农田的生产能力不及被占用的基本农田，最为典型的就是城镇四周或交通要道沿线两旁的大量生产条件优越的高产稳产基本农田被占用，而补划的却是区位偏远、农田基础设施差的耕地，结果造成基本农田数量虽然没有减少，耕地质量却大大降低，使区域基本农田总的生产能力下降，从而违背了基本农田占补平衡的本质要求。 　　1.7 基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊 　　划定为基本农田的耕地，就意味着只能从事粮食等社会需要的农产品生产，而不允许其非农化，也就等于放弃了发展权。基本农田的使用者、所有者就不能实现其非农化带来的土地增值，这种发展权的放弃，应该得到社会的补偿，因为基本农田保护带来的种种好处是由全社会分享，社会必须为此支付相应的成本，然而目前我国对基本农田保护并没有进行相应的补偿，基本农田的使用者、所有者几乎承担了全部的保护成本。这种不公平的现象无疑会打击基本