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基层县局开展烟叶监管难点浅述 　　摘 要：烟叶生产作为两烟生产经营之一，是行业诸多链条的首端，其过程复杂性、内容专业性、操作可变性、管理动态性，要做好烟叶生产经营内部监督管理更是一项艰难繁杂的系统工程，涉及面广、政策性强、约束力高、规范化严，但在实际工作中有很多环节是内部监管的门槛，需要内管积极探索加以解决。 　　关键词：基层县局;烟叶;监管 　　1 烟叶生产的现状和监管工作的迫切性 　　 近年来，由于国内的卷烟销售因为控烟和烟叶生产过旺等原因发生了一定的下滑，导致了烟叶生产形势不容乐观，全国烟叶连续十五年保持平稳发展，工业库存1.5亿担把烟，折合片烟接近1亿担，可以满足3年的卷烟生产，是正常库存水平的1.5倍左右，导致各工业企业对烟叶的需求由从扩总量向提质量发生重大转变，因此国家局提出了对烟叶双控的政策。 　　 但是由于各级政府以及烟农发展烟叶生产的积极性过热，导致烟叶盲目发展，实际种植面积超过种植收购计划，和部门烟叶生产经营部门对计划的执行不到位，导致了烟叶生产不稳定因素增多。基层县局内管工作人员作为烟草行业一线的政策监管者，如何充分发挥内管派驻作用，利用好自身的优势，维护好国家政策的红线，保持政令畅通是摆在基层县局内管人员面前的一道课题。 　　2 烟叶生产经营的监管存在的问题和难点 　　 众所周知，烟叶的生产实行的是计划经济，即年初由国家主管部门给烟叶产区下达种植计划，烟叶产区再由相关部门进行分解，从下达计划、育苗、合同签订、物资发放、移栽、不适用鲜烟处理、收购、调拨等各个环节均有相关的政策指令，政策性强，涉及的环节数目众多，对于基层县级局在一线要想监管到位存在着诸多难点。 　　 （1）烟叶生产指令很难完全到位 　　 严格按计划种植收购是烟叶这一特殊产品的基本要求。但由于受气候、病虫害等客观因素的影响，烟叶种植计划和收购计划往往难以划上等号，有的年份可能增收，有的年份可能减产。烟叶产品的这种特殊性，加上政府部门希望越多越好的这种指导思想，导致产生了大量的丰产烟，而烟草专卖法规定烟农种植出的烟叶就必须要给予收购，这样就造成了指令计划出现了偏差，对内管人员造成了很大的干扰。 　　 （2）育苗浮动空间大 　　 目前由于发展水平前后不一致，在育苗管理方式上有的是合作社集中供苗，有的是村组或种植户自己育苗，这样导致了种植户有私留育苗的空间;同时烟叶生产受气候影响较大，实际育苗数量往往大于种植面积，作为预备苗管理，但留用预备苗多少无统一标准;烟苗到单户无法通过系统进行详细的统计核实并跟踪到位。 　　 （3）合同签订效力不高 　　 《烟草专卖法》规定：烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。在合同签订阶段，烟叶叶生产经营部门要加强合同签订管理工作，与烟农签订烟叶种植收购合同，并确保合同的真实性，防止少签多种、多签少种及只种不签等现象的出现，对不与烟草公司签订合同的烟叶种植者，要加强法制宣传和教育，积极引导其与烟草公司签订合同。正是因为约束性不强导致，烟农对烟叶生产合同没有引起足够重视，客观上削弱了合同管理的严肃性，甚至合同管理成了走过场的形式主义，烟农对这种合同管理形式逐渐成了一种思维定势，在潜意识了觉得合同管理可有可无，成为一种形式主义，种植面积就成为按照自己的想法去做，内管人员按照合同去监管烟叶生产虽可以查出面积的不实，可对烟农也缺少具体可行的惩罚措施。 　　 （4）烟叶移栽约束力缺乏 　　 烟叶合同中规定每亩的移栽株数为1100株左右，但是烟田规模化和集约化程度不高，导致了存在超面积、少面积和未严格按照密度要求的违规情况时有发生，同时对于无合同移栽的农户，作为内管人员在抽查过程中发现了也无法进行处理。 　　 （5）不适用鲜烟处理不到位 　　 随着工业企业对烟叶等级要求较高，为达到提质量控总量的要求可以将低等残次烟叶在前期进行田间处理。如笔者所在县公司在今年全面试行散烟收购，在前期投入了大量的资金引导烟农进行优化烟叶结构，将不适用鲜烟处理在田间地头，并对优化烟叶结构到位的烟农给予补贴，但是部分烟农仍然投机取巧将部分不适用烟叶送往交售，产生了大量的不适用烟叶。烟农作为弱势群体，烟草公司并没有更好的办法决定烟农对废弃烟叶的处理，因此大量的烟叶被烟农带回家贩售给烟贩，给烟贩人员造就了可乘之机，大量黑烟流入了地下工厂，严重扰乱了烟叶市场。 　　 （6）收购管理不到位 　　 烟叶收购环节是烟叶生产最重要的一环，主要存在一是跨区域交售烟叶现象时有发生，由于各地收购价位和种植水平存在差异，导致烟叶收购价格差异导致了烟叶的异常流动，影响烟叶收购秩序;二是丰产烟数量难以界定，虽然内管监督规范里面要求，亩产200公斤以上定为异常，但因为种植水平和地域的区别