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完美法制促进西部大开发 　　摘要：市场经济和开发战略重点要求我国实施西部大开发必须完善开发西部的法制系统工程，重点加强基础设施、资源开发、环境保护、科学技术和投资环境方面的法制建设。 　　关键词：西部开发；法制；系统工程 　　 　　1.引言 　　 　　我国西部包括陕西、四川、甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆、云南、贵州和重庆，面积545万平方公里，占全国陆地面积的56.8%，人口约2.85亿，占全国总人口的23%，国家重点扶贫县307个，占全国总数的50%以上。[1]我国西部大开发的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到本世纪中叶，全国基本实现现代化，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新西部。要实现这个目标，必须妥善解决生态环境恶化、基础设施落后、资金短缺等若干制约西部发展的主要问题。 　　 　　2.完善西部开发法制的必要性 　　 　　法律制度的权威性和稳定性可以使西部大开发的基本政策、发展规划和运行机制稳健运行。完善法制可以通过法律调整西部各地区的关系，建立稳定而公平的开发秩序、公平而合理的竞争规则、科学而有效的实施途径，使西部开发有计划、有组织、有效率地进行。 　　 　　2.1市场经济要求西部开发必须有法制保障 　　市场经济是法制经济，加强法制环境建设是社会主义市场经济发展的必然要求。西部大开发是在我国向社会主义市场经济转变的一项重大社会发展战略。市场经济是法制经济，市场经济离不开法制。西部大开发必须用法制来引导和规范，使开发过程最为经济、高效。西部大开发，必须采用市场经济的思维和方法，通过法制来规范市场，通过在法制保障下的市场机制，合理、有效地配置各种资源，培育起健康、稳定的市场体系，强化法律对各种经济关系的调整，将各种经济关系和经济活动全面纳入法制的轨道。 　　 　　2.2完善西部开发法制才能确保西部大开发战略重点的落实 　　在2000年3月召开的九届人大三次会议上，中央提出西部大开发战略重点是：加快基础设施建设，切实加强生态环境保护和建设，发展特色优势产业，发展科技和教育，加大改革开放力度。中央确立战略重点有助于避免西部大开发中的盲目性和无序性，但确立了战略重点并不等于就自然可以完全落到实处了，还需要有各种保障措施，法制是其中最重要最根本的保障。西部大开发是一项长期、重大的系统工程，如果没有良好的法律秩序，很难实现这项宏伟工程预期的目标。 　　 　　3.促进西部大开发急需完善的若干法制系统工程 　　 　　西部大开发是一个庞大的系统工程，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域，需要方方面面的共同参与才能完成。完善西部大开发的法制必须以西部开发战略重点为基础建立包括以下几方面内容的西部开发法制体系。 　　 　　3.1制定促进基础设施建设和农业开发的法律 　　西部开发的首要任务就是搞好基础性项目的建设,包括基础设施和基础产业建设。这要求国家通过宏观调控,由国家以相关经济政策和法律、法规加以明确化,以促进基础设施建设,积极调整产业结构。要搞好基础设施建设,必须发展铁路、公路建设,建立起高效、快捷的交通运输系统。同时,还应大力发展西部地区的优势产业。西部大部分地区降雨量稀少,或属于山区、丘陵地带,难以进行农业耕作,在开发中应因地制宜,对不宜种植农作物的土地应进行植树或种草,以发展畜牧业或林果产业。应尽快制定《西部地区基础设施投资促进法》、《西部地区农业开发促进法》等法律,从资金投放、税收、土地利用、融资政策等多方面予以扶持并进行相应的引导和必要的规范。 　　 　　3.2制定相应法律保障资源合理开发利用并保护西部生态环境 　　西部开发中应注重资源合理开发利用，加强生态环境保护和建设的法律问题。这关系到可持续发展的基点，应予以特别重视。对天然林保护，退耕还林，封山绿化等，都应当实行责任制，提倡合理开发自然资源和“绿色开发工程”，努力促进资源优势转化为经济优势，坚持生态效益和经济效益相统一原则，使开发和生产、保护并重。在开发西部过程中,应当走环境绿化、旅游与各种新兴产业经济协调发展的安全型现代化之路,应制定关于水土保持、土壤改造、生态环境保护等法律、法规。良好的生态环境是赖以生存和发展的基础条件。西部开发本身就应该包括恢复和改善已经被破坏的生态环境,不能再以进一步牺牲生态环境为代价发展经济。[2]西部地区面积广阔、各种生态条件都有,总体来说生态环境破坏严重,生存环境恶劣,应制定一部对生态环境保护有极强导向性和约束力的《西部开发生态环境保护法》。重点保护和改善生态环境效能,切实贯彻国家退耕还林的方针政策,加强草原保护。同时,在立法中还应对各种资源的合理开发利用、天然林草植被保护等作出具体规定。 　　 　　3.3完善