完美法律保障 振兴文化产业.docVIP

完美法律保障 振兴文化产业 　　一、文化产业投入的法律保障体系基本形成 　　为保障文化产业的投入，《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出要“加大政府投入力度，建立健全同国力相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障机制”；“在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制”，“营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境”。这些要求既是对未来如何振兴文化产业的明确指引，同时也是对我国文化产业发展的历史总结。历史地看，尽管文化产业的命题直至21世纪才正式提出，但文化产业的发展自始就是我国改革开放的有机组成部分；对它的投入保障则始终与我国的法治建设相伴而行，并初步形成了文化产业的投入保障法律体系。 　　从文化产业的投入来看，国有资本无疑是极其重要的组成部分，并主要通过两种方式来进行：一是通过文化事业单位转企改制进入文化产业领域；二是政府通过各种方式向文化企业给予资金上的支持。从目前来看，就经营性文化事业单位转企改制而言，首先，中央出台的一系列文件，在区分公益性文化事业单位和经营性文化事业单位的基础上，划定了需要转企改制的经营性文化事业单位的范围，明确了部分文化事业单位的国有资本控股，确定了转制过程中的资产处置以及改制后的企业主要按公司治理制度运作的方向。其次，针对经营性文化事业单位转企改制，为防范国有资产流失，则通过适用相关的法律、法规或规章予以规范。其中，《事业单位国有资产暂行办法》、《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》主要针对事业单位国有资产管理作了规定，包括了事业单位改企转制过程中国有资产的保护问题；《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》、《企业国有资产统计报告办法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》则对企业国有资产的管理作了详细制定。最后，改制后的国有文化企业则依据《企业国有资产法》和《公司法》，实行政企分开，依法享有自主经营的权利。 　　就文化产业的财政投入而言，主要表现为中央和地方分别设立文化产业发展专项资金，引导并支持文化产业的发展。为此，财政部于2010年发布、继而在2012年重新修订了《文化产业发展专项资金管理暂行办法》，许多地方也相继出台了相应的规定。这些规定与《会计法》、《审计法》及《财政违法行为处罚处分条例》相结合，规范了文化产业财政资金的各个环节，保障文化产业财政投入资金公平、合理、有效的使用。 　　作为文化产业发展的重要组成部分，民间资本、外资等非公有资本进入文化产业则主要通过两种方式：一是非公有资本直接设立文化产业企业，二是非公有资本通过多种形式参与转制改企国有文化企业。从民间资本的投入保障来看，国务院先后通过了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（2005），《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（2010）和《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》（2011）等规范性文件。与此相配套的则是规范各个行业的一系列行政法规、规章与规范性文件，分别涉及：新闻、出版发行、印刷业；广告、会展业；广播、电视、电影业；计算机软件、互联网、数字出版业；动漫、游戏产业；演艺、休闲娱乐、旅游业等各个方面。结合这些规定可以看出：第一，国家通过设立文化产业发展专项基金、简化审批程序、税收优惠等多项扶持措施，保障民间资本进入文化产业；第二，民间资本进入文化产业的门槛在逐步放宽。除了特定领域外，绝大部分文化产业领域都允许民间资本进入；第三，民营文化企业原则上享有与国有文化企业同等的待遇。 　　在外资投入保障方面，早在《中国加入WTO议定书》中就对外资准入作出了承诺，开放与文化产业直接或间接相关的领域，分别包括：音像制品、娱乐软件以及音像制品的租赁服务和分销服务；书报刊的分销；广告服务；增值电信服务（包括互联网ICP/ISP的相关业务）等方面。此后，为鼓励、规范外资的进入，国家先后通过了《关于文化领域引进外资的若干意见》（2005）、《外商投资产业指导目录》（2007）等规范性文件，对我国加入WTO承诺开放的文化领域予以明细化；《文化产业振兴规划》（2009）则对有关外资准入进行了原则性规定。与外资投入相配套，国家出台了一系列专门性的行政规章和规范性文件，包括：《设立外商投资印刷企业暂行规定》（2002）、《中外合作音像制品分销企业管理办法》（2002）、《外商投资电影院暂行规定》（2003）、《外商投资电影院暂行规定的补充规定》（2005）、《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》（2003）、《中外合作摄制电影片管理规定》（2004）、《中外合作制作电视剧管理规定》（2004）、《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》（2004）等。总体而言，这些规定大致明确了