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宝鸡峡总干五支渠农民用水协会实践剖析 　　摘要：农民用水协会是灌区用水管理改革的重要产物。文章结合宝鸡峡总干五支渠农民用水协会组建运行实践，分析了其积极成果和存在不足，提出了进一步加强完善的措施建议。 　　关键词：灌区改革；农民用水协会；水管理改革 　　中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）04-0148-02 　　农民用水协会是在改革开放的历史大潮中，伴随着灌区世行项目建设，由灌区水利管理部门为解决水利工程实际存在的基层管理主体缺位、供需联结不紧、工程运营效益衰减等问题，倡导产生的农村用水管理新形式，是由农民群众自愿组织起来实行自我服务、民主管水收费的群体组织，也是实行自主经营、独立核算的非营利性群众社团组织。组建农民用水协会，对其实施有效的管理、引导，对于实现水利工程良性运行、促进灌区农业可持续发展都具有重要的基础支撑和保障作用。本文结合宝鸡峡总干五支渠农民用水协会的组建运行实践，分析这种新的管水模式优势和不足，并提出相应的改进措施建议。 　　1 协会组建概况 　　宝鸡峡总干五支渠农民用水协会成立于2005年3月，地处陕西省乾县周城乡，管理支渠1条，长11.73km；斗渠37条，总长29.36km；分渠90条，总长37.32km，支渠设计流量1.07m3/s，利用系数0.86。灌区设施面积1.46万亩，有效灌溉面积7200亩，涉及游风乡董家堡、高庙村，苏坊乡尉村、凹里村、凤安村共计5村20个村民小组，现有农户2437户，人口12348名。 　　该协会是宝鸡峡管理单位按照工程所有权与运营权分离思路，以原宝鸡峡总干五支管理段为基础，发动群众，积极参与灌区用水管理组建起来的。首先按村召开村民会，进行农民用水协会的概念、组建方法、制度、章程、权责划分、民主管理等知识培训，提高用水户对协会认知度；由村民按村推选用水代表4～6人；其后开展协会工程管护、用水调配、收费管理等运行知识培训，提高农户参与意识，由用水组代表选举产生执委3名，其中协会主席1名，委员2名；最后，制订量水方法、收费规则，建立内部运行管理机制，投入正常运营。 　　2 协会运行积极效果 　　协会成立后，在身份上参加当地社团组织注册，成为自主经营、独立核算的法人；在业务上接受宝鸡峡临平站的管理，由管理站及时供给水源；协会内部实行主席负责制，2名执委分工协作，抓好日常涉水事务。同时挑选当地村民组建5～6人的专业浇地队，直接服务群众浇地抗旱，按照“协会—浇地队—农户”的模式管理运营，“一竿子插到底”服务农户。由于协会、专业浇地队成员都是当地村民，代表群众直接开展用水收费组织和工程管理，有效提高了村民对管水的参与度、知情权，用水工作效益明显提升，主要表现如下： 　　2.1 规范了用水管理 　　协会代表村民统一管理用水，用水过程中根据实际及时调整水量分配，统一安排上下游用水时间，实行“一把锄头”管水，体现了群众对水事活动的知情权、监督权和民主管理权。由于管理过程透明、民主、公正，解决了过去用水过程中存在的许多矛盾和纠纷，灌区内出现了“无水事纠纷、无干旱死角、无人为破坏渠道”的新气象，当地村民、政府都比较满意。 　　2.2 提高了节水意识 　　长期以来农田灌溉一直存在“大水漫灌”现象，造成了水资源的浪费和高峰期供水紧张。协会成立后，实行“一把尺子”量水，推行“送水到户、收费到户、水价、水量、账目三公开”，加强了用水管理，浇地水价由用水户代表大会确定，用水户知道用多少水，交多少钱，多用水就要多交钱，节水意识明显提高。 　　2.3 减少了农户浇地负担 　　协会实行“一张票据”收费，统一用水计量和收费标准，分开、透明，减少了中间环节，避免了搭车、代收、克扣等违规问题，减少了农户浇地负担。协会每年初召开一次用水户代表大会，讨论全年财务预算、工程维修计划、浇地收费标准等，年终再次开会审计检查计划执行情况，消除不合规范问题，据统计使农民水费支出降低约10%，亩均增产粮食130斤左右。 　　2.4 解决了末级渠系管理缺位问题 　　实行用水户参与灌溉管理，明确了水管单位和农户的权责利，落实了分级办水利、管工程的原则，灌区主要是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，用水协会负责支渠以下田间工程管护维修，修渠积极性较前提高。如2009年春灌，协会联合当地乡镇，筹集资金1.5万元，组织群众疏通渠道2km，清淤3000多m3，恢复改善面积4千亩，增加用水量30万m3，收效良好。 　　3 实际存在问题 　　3.1 协会经费短缺，日常运转困难 　　协会的管理费用来源于国营水价中计提的群管费、浇地费部分，每方水只有6厘，而由于现行国营水价远远低于农业供水实际成本，加之推广节水灌溉，灌区年度实际用水量减少，每年协会计提的管理人员工资补