中国棉花长期波动的规律及深层次原因.PDFVIP

农业经济问题 2001 年第6 期 中国棉花长期波动的规律及深层次原因 周曙东 南京农业大学经贸学院 210095 E-mail ：sdzhou@ 中文摘要：长期以来,我国棉花的生产和流通一直处在波动之中,棉花价格忽升忽降,卖棉 难和买棉难交替出现,棉花生产大起大伏。棉花价格、产量、供求关系的巨大波动,显然不利 于我国棉花和纺织业生产的稳定发展。1999 年的棉改并没有解决供求波动的问题。本文将 着重研究我国棉花供求波动的周期性规律、后果,探讨产生周期性波动的深层次原因,为政策 研究决策部门提供参考。 关键词：棉花, 长期波动, 棉花价格, 卖棉难, 买棉难 一、我国棉花波动的周期 棉花波动的周期从生产上讲是指棉花生产从上升阶段走向繁荣，再转向下降 阶段直至萧条的一个变动过程，从供求关系上讲则是指从供给迅速增长达到供大 于求，再转向供给逐步萎缩直到供不应求的变化过程。按照这一原则，改革开放 以来我国棉花波动可分为三个波动周期： 第一个波动周期 （1978-1988）：改革开放调动了棉农的生产积极性，政府开 始对棉花连续三次调价，辅之加价、奖售政策，使我国棉花生产逐步发展。1983 年棉花收购价格达到当时的最高水平 （173.5 元/担），1984 年全国棉花产总量为 12516 万担，达到历史顶峰。同时国家棉花储备库存达 8800 万担，出现了第一 次卖棉难。此后棉花政策主管部门要求各地区调整农业结构，控制棉田面积。一 些不利于棉花生产的政策随之出台（对棉花收购价格作出不利的调整，取消奖售、 生产资料涨价、打白条等），棉花生产逐步滑坡，1987 年出现抬价抢购，爆发 棉花大战，1988 年棉花受灾减产，棉花抬价抢购之风更甚1，棉花大战愈演愈烈， 使纺织企业陷入困境。 第二个波动周期（1989-1993）：1989 年 1 月8 日国务院发出了“关于调整 1 詹武《农产品买难卖难剖析与对策》北京科学技术出版社1993，P64 - 1 - 农业经济问题 2001 年第6 期 棉花收购政策的通知”， 加强了对农民的宣传动员，调整了棉花收购价格，实 行棉花价外补贴，通过各级政府一再努力，自 1990 年起棉花生产又出现转机。 连续几年丰收，导致1992 年出现第二次卖棉难2 。结果棉花收购部门压级压价、 停收、打白条，造成农民手中的棉花越多越发慌，严重打击了棉农的积极性，不 少地区大幅度压缩棉田面积，加上1993 年黄准海棉区出现虫灾，致使1993 年出 现买棉难，全国棉花仅收购棉花5000 多万担，最后靠动用1000 万担储备棉和进 3 口1000 万担棉花才渡过难关 。 第三个波动周期（1994-2000）：1994 年政府大幅度提高棉花收购价格，皮 棉收购价格提高到544 元/担（含44 元价外奖励），促进了棉花生产，棉花播种 面积净增814 万亩，棉花年产量增加到8262 万担，基本上满足了新棉供求平衡。 但政策决策部门仍认为调控力度不够，于1995 年将棉花收购价格提高到700 元/ 担，此极高的价位一直维持到 1997 年未作调整，高价格促进了棉花的生产，此 后棉花年年丰收年年过剩。到1998 年全国棉花储备库存接近8000 万担，这时棉 花政策主管部门才意识到棉花过剩了，提出要减少棉花种植面积，并将 1998 年 棉花收购价格降低到中准价650 元/担 （收购价格下限617.5 元/担）。1998 年11 月中央决定放开棉花价格后，1999 年棉花实际收购价格一下子下降到383 元/担 左右，出现卖棉难。但到2000 年棉花供求形势大变，出现棉花大战，中央决定 紧急调用1200 万担棉花储