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当前我国教育均衡推进中财政公平问题剖析 　　作者简介: 陈丽萍（1990.06-），女，江苏，南京师范大学教育科学学院硕士研究生，研究方向：教育经济与管理。 　　【摘要】基于教育日趋大众化的大背景下，教育均衡推进离不开政府充足的财政投入，财政投入是否公平及配置是否合理等严重影响教育质量公平的实现。当前我国教育均衡推进中政府财政供给失衡，教育财政有失公平的现象仍然普遍存在，具体表现在区域间、省际间以及层级间教育投入差异显著。于此我们需要积极引导优化教育均衡推进中政府教育财政供给，以促进教育均衡发展目标的达成。 　　【关键词】教育；均衡推进；财政公平《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》明确提出均衡发展是义务教育的战略性任务，到2020年基本实现区域内均衡发展的目标。然而教育均衡不仅指地区、城乡、校际、群体间义务教育资源的分配，也应关注整个教育系统内部各层级教育或者各类教育之间的资源分配，包括教育资源在各地区教育间、各级各类学校间、各级各类教育间的分配。 [1] 近年来，各我国学者相继把教育财政公平和教育经费的合理分配视作教育发展的优先战略，于此进行了一系列的研究。已有研究显示，我国教育发展存在区域间、城乡间及校际间教育财政资源配置不合理等诸多问题，致使教育发展极为不均衡。政府作为教育均衡发展的承担主体之一，其教育财政政策的过度倾斜阻碍了教育均衡发展。明确财政公平对教育均衡发展的影响机制、当下我国教育均衡推进中财政不公平现状及如何优化政府财政分配结构以促动财政公平等问题，将有助于实现教育均衡发展。 　　一、教育均衡发展与财政公平的策略互动 　　教育均衡发展主要指教育需求与教育供给之间相对均衡，它要求政府在教育均衡发展过程中承担起宏观调控的主体角色，平等、有效地分配公共教育资源。而财政投入是教育均衡发展的基本保障，是影响教育公平的重要因素之一。目前国内外绝大多数教育财政学者均认为教育公平和教育机会均等问题实际上即是教育财政公平问题，近年来亦成为许多国家教育财政改革的一个新方向。 [2] 　　（一）、教育均衡发展是实现财政公平的重要策略。 　　均衡发展是我国教育发展的基本目标，正逐步从理念转变为一系列的政策及实践。教育均衡不仅仅是教育发展追求的目标，更是促进教育公平，实现“向所有人提供公平与优质教育”的重要途径之一。推进教育均衡发展、利用均衡策略达到教育资源分配公平，促进了教育与社会的公正和公平。2005年教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展若干意见》明确提出“把推进义务教育均衡发展摆上重要位置”，2006年的国务院颁布的新《义务教育法》更是基于法律视角对此提出更为详细的规定，将推进义务教育均衡发展上升到法律层面。教育均衡发展是教育公平思想在新时代的延伸，已成为促进教育公平的主要策略。教育公平在于公共教育资源分配的公平性，意味着每一个人均享受公共教育资源的平等权利，享有平等的教育机会。财政公平是教育公平的重要方面，是衡量教育资源分配的一个基本标准，这种标准保障教育财政投入控制在一定的范围内，保证受教育者获得相对均等的教育经费。这样的基本公平需要在发展过程中靠教育均衡发展策略的不断调整而达成目标。 　　（二）、财政公平是教育均衡发展的衡量标准。 　　教育公平作为一种抽象的价值观，较难直接应用到我国特定历史时期教育均衡发展的状况和教育公平的程度的判断中。1905年美国的Cubberley最早把财政方法和教育公平联系在一起，他对单个州内学区间生均支出不同的问题进行了研究。从那时候开始，教育财政公平成为了全美范围内政策争论和理论研究的焦点，推动了美国各州教育财政制度的公平化改革。教育财政从公平、效率、充足三方面审视政府对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等，其最终目标是为教育服务供给提供财力保障。教育财政公平问题主要涉及到三个方面：第一，教育资源在各群体间是否进行公平的分配；第二，影响教育资源配置的公平程度及其变化趋势的因素有哪些；第三，在政策设计层面上来讲，以公平为价值取向的教育财政政策的关键点有哪些。 [3] 从教育财政理论出发，结合我国实际发展形势，按照一定框架对教育财政的公平性进行评价与测量，则能反映出我国教育均衡发展进程及其效果，也为考察教育均衡发展过程中财政公平状况提供了基本标准。 　　二、当前我国教育均衡推进中政府财政供给失衡 　　在现实社会中，教育财政公平是指一般情况下财政分配的平等与特殊情况下财政分配不平等的有机结合。罗尔斯在其《正义论》中，将其研究的正义称之为“作为公平的正义”，提出了两个“正义原则”，即平等性原则和差别性原则。[4]基于衡量财政公平原则，笔者选取教育均衡发展进程中存在的各省和各层级教育之间教育经费投入，以“生均”作为测度单位来分析财政公平问题，透过