财政收支制度改革建议思考　.docVIP

财政收支制度改革建议思考 我国的公共财政体系建设方向，必须明确界定各级政府 的财政支出责任，合理调整政府间财政收入划分，建立健全 财力与事权相匹配的财税体制，反映到制度建设上，就是要 改进和完善政府间财政收支划分制度。财政收支划分是为了 充分发挥各级财政的职能而对中央政府与地方政府以及地 方各级政府之间在财政收入和财政支出等方面所享有的职 责和权限所进行的划分。它是国家处理中央与地方、地方各 级政府之间的分配关系，确定各级财政收支范围和管理权限 的重要制度。目前，我国财政收支划分的重点在于中央与地 方的财权与事权的划分，本文试图对这一问题提供一些思路 和建议。 一、合理界定政府与市场的关系 各国的财政收支划分都必须建立在政府与市场关系的 准确界定之上。改革开放以来，我国投入了大量的精力解决 政府与企业的关系，本质即是在于处理政府与市场的关系。 但是，实践中出现的甘肃兰州“牛肉面限价令”和贵阳某区 政府的西红柿救“柿”事件都表明，政府与市场的关系是非 常复杂的，而我国目前政府与市场关系的处理依然存在不少 问题。 经济学家的研究表明，市场是最有效的资源配置手段， 建立在利益主体多元化基础之上的市场机制，用价格信号诱 导，调节社会生产和消费，协调供求关系以及人们日常的经 济活动，成为自动协调经济运行的神奇的“看不见的手”。 但是，市场存在天生的缺陷，那就是市场会失灵。在市场这 只“看不见的手”失灵的情况下，政府这只“看得见的手” 就需要介入。 但是，如何界定政府在介入时的职能，就成为了一个难 题。政府的职能可分为收入分配职能、资源配置、稳定和发 展经济等三方面。但之三种职能的优先次序在不同的国家会 有差异。例如，西方成熟的市场经济国家，其经济已较发达， 更重要的是强调稳定的职能，而在我国，财政的收入分配职 能应置于首要地位，然后顺次为资源配置，稳定和发展经济 职能。 缘于上述对政府与市场关系的认识，现代市场经济国家 的公共财政，必然是缺陷财政，也即公共财政必须是以弥补 市场缺陷为前提。而在我国构建社会主义和谐社会的进程中 财政应该优先发挥收入分配的职能，特别是在再分配领域， 强调更加注重社会公平的原则，以有效弥补追求效率的市场 存在的天然缺陷。其次，稳定经济发展和优化资源配置是公 共财政要解决的重要问题。我国的财政收支划分也必须建立 在这种认识基础之上。 二、充分考虑我国非典型市场经济的国情 考虑我国的财政收支划分，还必须关注我国的经济国 情，那就是非典型市场经济。我国作为非典型市场经济国家， 具有三大特征： 首先是体制转轨。我国是在计划经济体制的背景下开始 市场化改革的，改革采取了渐进策略。由计划经济向市场经 济的转轨，意味着属于非公有制企业所承担的社会职责需要 转移出来，也意味着政府体制改革需要逐步进行，转变为只 在市场失灵的范围内活动，还意味着既得利益的丧失，而由 此引发的多种利益集团的博弈造成了体制转轨难度的增大， 因此，非典型市场经济体制的完善需要更多的智慧。 第二是发展中大国。作为一个发展中大国，我国需要更 多地依靠内部力量，发展经济。如何培育国内市场，实现内 外均衡，需要转变改革以来选择的外向型经济发展战略，同 样是一个大难题。 第三是文明古国。长期的农业社会现实，决定了我国文 化必然植根于农业社会背景。我国农业社会的许多特征依然 存在，而农业社会不同于市场经济所依托的商业社会，如何 在二者之间找到均衡点，或者寻找到对应于农业社会向商业 社会过渡的社会治理良方，就成为我国进一步完善社会主义 市场经济体制的难点，也成为我国非典型市场经济的一大特 征。 非典型市场经济的国情提醒着我们，市场化的改革并不 意味着我们步入的市场经济和典型的市场经济国家一模一 样。因此，在我国的市场化改革进程中，照搬或移植的做法 行不通。我国的财政收支划分也不可能照搬或移植国外的现 成经验。例如，在支出责任的划分方面，就必须考虑基层政 府面对的“三农”问题的压力，中央政府以及地方上级政府 有责任来共同承担此部分责任。再如，我国财政收支划分制 度的改进还必须考虑政府体制改革与经济体制改革的不同 步问题，很难完全借鉴国外的经验在收支划分体制改革方面 一步到位。 三、改革财政收支划分制度的建议 根据政府与市场关系的理论以及我国非典型市场经济 的国情，笔者建议我国的财政收支划分制度重点关注以下问 题： 合理划分中央与地方的事权职责。 划分中央与地方的事权职责，应当遵循分职治事与受益 范围的原则。分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原 则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政 府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不 上交上一级政府\凡是地方政府能够有效处理的事务一般就 不上交中央政府的原则进行合理划分。受益范围原则是指政 府行使