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敦煌市新型职业农民教育培训剖析 　　[摘 要] 2012年中央一号文件首次提出了“大力培育新型职业农民”。发展现代农业，根本出路在科技，关键在人才，最基础的就是培育有技术、懂经营、善管理的新型职业农民。文章分析了敦煌市农村劳动力资源状况与农民培育现状，针对新型农民培育存在的问题提出对策建议。 　　[关键词] 新型农民 教育培训 对策探析 　　[中图分类号] G725 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0041-02 　　敦煌市辖8个乡镇，55个行政村，总面积3.12万平方公里，其中耕地面积41.6万亩。全市总人口18.75万人，其中农村人口9.88万人，农村劳动力5.49万人。农村劳动力从年龄结构上看，30岁-45周岁占10%， 46岁-59周岁占55%，60岁以上的占34%；从文化程度上看，高中以上仅占21%，接受过相关农业技术培训的占20.6%。青壮年劳动力外出务工、真正务农的劳动力年龄老化、文化素质偏低，劳动力短缺、农业科技成果难以转化等现实情况已成为制约我市农业生产发展的瓶颈，严重影响了我市新农村建设对生产力和生产技术的需要。如何加大农村劳动力培训力度，全面提升劳动者素质，尽快培育一大批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，已日显紧迫而亟待解决。 　　一、新型农民教育培训存在的主要问题 　　目前，敦煌市在新农村建设过程中，各级各部门都非常重视对农民的教育培训，相应地组织开展了一系列的教育培训活动，这些教育活动开展有效的增长了农民见识，提高了农民素质，取得了一定的成效，但还存在着一些问题和不足，主要表现在： 　　1.农民观念陈旧。一是文化素质偏低。敦煌市现有农村劳动力5.49万人中，具有高中以上、初中、小学文化程度的分别占21%、56%、23%。他们较低的文化素质，不仅阻碍或影响敦煌市农业农村经济发展，也使得在外出就业时劳动技能差、待遇低、工作稳定性差。随着农村富余劳动力转移力度不断加大，在家务农、留守的绝大部分是老人、妇女以及上学的孩子，他们主要从事种植业和养殖业，绝大多数缺少必需的技能，自主创业能力不强。同时，由于农民文化素质整体偏低，他们对先进的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力，导致农民教育培训难度加大。相当一部分农民只看眼前利益，轻视文化知识和科学技术的学习，认为学习技术耽误生产，耽误挣钱，这种短期行为扼杀了获取知识技能的欲望，严重阻碍了文化科技素质的提高。二是思想意识保守、安于现状。相当一部分农民他们只看眼前利益，存在“小富即安”思想，既想致富又不同程度的存在“等、靠、要”的思想，把农副产品的销售、价格的提高、市场风险的规避都寄希望于政府，市场观念、市场意识非常淡泊。三是自身封闭意识。部分农民不愿意去了解外面的世界，外面的信息，视野狭窄，以“小家”为中心，得过且过，既不主动了解政策、学习政策、研究政策，运用政策来引导农业生产，也不愿学习法律，维护自身权益。农民由于受文化知识基础、生活习惯和年龄等因素的制约，对培训学习的重要性认识还远远不够，加上对培训效果还是持怀疑、观望态度，难以表现出较高的热情。 　　2.统筹力度不够。主要表现为纵向和横向两个层面，从纵向层面来看，市、乡两级虽然成立了专门的农民培训领导机构，但对该项工作的统一协调力度还不够；从横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农业、林业、农机、教育、劳动、科技等多个部门，但部门职责不够明确，在培训中缺乏必要的衔接和配合，基本上还是各自为政。 　　3.经费投入不足。在农民教育培训经费投入上，由于政府财力有限，很难划拨出大量经费来开展，各相关职能部门虽然都做了大量实实在在的工作，但限于工作经费有限，导致举办方和培训对象都没有太高的积极性，严重影响了农民教育培训活动的顺利实施。 　　4.师资力量薄弱。现有的农民教育培训师资有的是从农村推选出来的“土专家”，有的是各相关部门职能科室的技术人员，由于各部门技术人员有限，而且在单位都是身兼数职，很难将精力放在农民教育培训上来。教师的知识层次、理论水平参差不齐，而且都是兼职的，因而更换频繁，培训缺乏连续性和系统性，极大的影响了培训的效果和质量。 　　二、开展新型农民教育培训的对策 　　新型职业农民教育培训，是一项长期工作，也是一个系统工程，我们必须立足当下，着眼长远，科学规划，以市场调控为基础，发挥政府的主导作用，并调动农民自身的主动性。 　　1.成立新型农民教育培训的领导机构。针对现在培训机构分散的问题，应成立相应的新型农民教育培训行政领导机构。一是成立新型农民教育培训领导小组，主要负责教育培训项目的全面领导协调工作；二是成立新型农民教育培训指导小组，主要负责保障、监督、搭桥、协调、督促、培训等各项工作；三是领导小组下设项目管理办公室，由