《我国财政风险的成因及其防范》-毕业论文.docVIP

PAGE w 我国财政风险的成因及其防范 一、我国财政风险的深层次成因分析 财政风险是一种体制风险其深层原因当然应从体制方面入手进行分析 (一)财政体制改革仍未触及实质性问题收支划分方法的技术性手段难以解决权力本质性问题我国的财政改革一直沿着“分灶吃饭”的思路进行这无疑是正确的但问题不是如何分灶而是谁来分灶这就是分灶主体的资格与地位问题为什么财政改革一统就死一分就乱原因很简单技术手段解决不了实质性问题实质问题是什么呢就是条块矛盾“条”是业务范畴它是一级政府权力的垂直延伸下级对上级是一种从属关系这种关系首先表现为下级对上级的行政权力依赖其次才是经济权力的依赖“块”是地缘范畴它是政府权力的横向分割政府间关系是一种地缘关系这种关系首先表现为经济上的相互依赖性其次才是行政权力范围的地缘性条块关系交织使部门之间、地区之间在处理财政问题时相互争执利益推诿责任下级政府部门在财政权力上缺乏自主性因而也就没有责任心形成了滥用财权浪费财力的局面中央政府和地方政府权利定位不够准确无法明确事权范围由于依据模糊划分收支的标准就很难把握忽而偏重中央忽而偏重地方偏重地方也有地区差异特别是中央与地方之间有交叉的支出跨地区的支出具有外溢性的支出更是容易造成相互干扰混淆不清可见体制缺陷是造成财政风险的最本质的原因 (二)复合税制中主体税种设计有缺陷,税权划分重量轻质容易造成矛盾和冲突 我国税收设计的基本目标首先是保障国家的财政收入而流转税则是实现这一目标的最佳选择这也正是我国长期以来以流转税为主体税种的主要原因虽然理论界不乏将所得税作为主体税种的声音如现阶段实行的增值税就是在国家财政收入中占很大比重的流转税地方税中的营业税也属于流转税类流转税的共同特点是以商品或劳务的流转额为课征对象、可征环节多、税源广泛但缺陷也很明显它既不能体现公平合理的税收基本原则也难以体现量能负担的原则近五、六年来我国税收收入连续以1000亿元的绝对数增长本身就隐含着很大的风险性因为在目前税制下税收收入量的目标很容易实现但税收对国民经济发展的质量的反映越来越不够明显和准确从而形成了税收收入不断增加企业经营越来越困难的背反现象 (三)国有企业改革仍未实现质的突破国家和企业的关系的复杂性加重了财政风险发生的可能性 我国国有企业的现实问题很多诸如经济结构不合理、高负债率、低利润率建立现代企业制度的困难国有企业多余职工的分流和再就业等等所有这些问题无一不与财政有关大凡国企改革首先是产权改革即对产权进行界定明确投资主体明确产权的归属明确资产经营的盈亏责任政企关系不清集中体现在企业与财政关系不清上企业改革的各种风险必将形成财政风险 (四)税权划分缺乏稳定性和科学性使中央政府和地方政府的财力矛盾突显出来加大了财政风险因素 税权即税收的管辖权国家拥有取得税收的权力但这种权力必须在中央政府和地方政府间进行合理科学的配置我国目前在税权划分上缺乏一个稳定的规则立法权过分集中于中央地方越权、滥权现象较为严重另外税收征管主体的重复和交叉也对行使税权产生了一定的障碍从而导致中央税收保障性下降地方滥用收费权且收费规模日益膨胀这种与市场经济条件下政府财政收入的规范分配方式严重悖离的结果必然导致更深的财政风险 (五)政府职能转变的艰巨性和矛盾性也成为产生财政风险的深刻因素 在当前经济转型过程中首要问题是实现政府职能的转变但政府职能的转变过程却存在着明显的艰巨性和矛盾性因为在发展中国家经济转轨过程中市场失效问题更为突出政府纠正这些失效的能力也更弱政府行动的局限性也更大建立和完善市场的任务也更加艰巨如果政府职能的转变不能适应市场经济的需要政府很可能成为导致市场混乱的主要因素 二、防范财政风险的思路与对策 财政风险属于一种体制风险防范财政风险首先应该从体制改革入手具体说来就是需要做好以下几方面的工作 (一)继续深入地改革经济体制和财政体制明确中央政府和地方政府的职责权限 经济体制改革和财政体制改革中的实质问题就是关于权、责、利的划分问题就是各级政府的事权和财权的划分问题事权的划分是一个非常棘手的问题很多人认为财权的划分很关键但这只是表面现象没有清晰的事权划分财权的划分就失去了起码的依据因此事权划分才是经济和财政体制中的核心问题谈到事权的划分就必然涉及中央政府和地方政府的定位问题中央政府是国民经济和社会发展的组织者和主导者着重于经济社会发展的方向性和原则性事务；地方政府是国民经济和社会发展的实施者和从属者着重于经济社会发展的结构性和具体性事务可见“统一领导分级管理”仍是我国未来相当时期内体制改革的基本目标模式但今后的重点应集中在“分级管理”上即下大力气明确和规范地方政府的事权范围 (二)严格有序地区分财政问题和市场问题逐步完善社会主义市场经济条件下的公共财政 在市场经济中政府是社会权力中心和社会义务中心财政服务于政府,因此公