走向日韩自由贸易区的道路.docVIP

PAGE PAGE 1 第三章 走向日韩自由贸易区的道路 第一节 日韩自由贸易区的课题 一，韩国关税的特点与现状 60－70年代，韩国关税的基本特点，是与大多数发展中国家一样，致力于保护劣势产业和劳动密集型产业的发展。所以，当时的关税水平很高，平均关税税率为39％。 韩国关税的重大转折是1983年。根据韩国产业国际竞争力的提高和扩大对外贸易的需要，韩国政府分两个阶段大幅度降低了关税。第一阶段为1984－1988年，平均关税税率由23.7％下降到了18.1％；第二阶段为1989－1994年，平均关税税率由18.1％下降到了7.9％。 韩国政府如此大幅度地降低关税，在当时的发展中国家中是不多见的。现在回想起来，这不失为一项果断的决策。正是由于这一果断的决策，韩国才加快了贸易自由化的步伐，并由此而实现了从发展中国家向发达国家的历史性转折。 韩国在降低关税的过程中，特别引人注目的是实施了“标准税率”。所谓标准税率，就是适用于广泛进口商品的单一税率，其中，在前述第一阶段降低关税的目标是标准税率降低到20％，第二阶段降低关税的目标是标准税率降低到8％。根据韩国关税税率表，1998年222个进口商品品目的税率都集中到了8％这一标准税率。由于标准税率的实施，目前韩国关税的算术平均值就降低到了7.9％的水平。 二，日韩关税的比较及两国零税率的可能性 1．工业品关税 根据表3-1的统计，目前韩国工业品的平均税率为6.9％,与日本的1.5％相比，要一下子降低为零税率，显然是有很大的难度。根据以往各自由贸易区的经验，降低到零税率的时间一般为10年。如果是那样，那么，按APEC贸易和投资自由化的时间表，只要一年降低1个百分点，韩国在2010年前实现自由贸易并没有什么问题。然而，如果是日韩自由贸易区，那么零税率的目标年度定为2010年并没有什么实际意义。从其他国家签署双边自由贸易协定的情况看，日韩自由贸易的目标年度至少也将提前到2005年前后，否则，日韩自由贸易区就没有建立的必要。这样，日韩自由贸易区能否成立，在很大程度上就取决于韩国实施零关税的决心和实际能力。 从实际情况看，韩国降低工业品关税的最大难度，集中体现于如何迅速地大幅度地降低超过标准税率的进口商品品目的税率。根据韩国1998年的关税税率表，关税税率超 表3－1 日本、韩国、美国和欧盟关税的比较情况 （1994年贸易额加权平均，单位：％） 日本 韩国 美国 欧盟 农产品 工业品 农产品/工业品 64.9 1.5 43.1 42.3 6.9 6.1 10.9 3.5 3.1 15.7 2.6 4.4 资料来源：日刊《贸易和关税》1999年11期第43页。 表3－2 日本、韩国即其他发达国家纺织品关税的比较情况 （1988－1992年平均，单位；百万美元，％） 日本 韩国 美国 欧盟 加拿大 澳大利亚 新西兰 实行税率 许可税率 7.2 7.2 13.0 14.8 14.8 14.7 8.7 8.6 14.2 13.5 21.6 24.5 12.8 20.6 进口额 11774 2141 29101 25658 2958 2100 426 资料来源：日刊《贸易和关税》1999年11期第45页。 过8％的进口商品品目虽然只有73个，但其大多数都集中于纺织品；如果不包括纺织品，则关税超过8％的品目只有14个。韩国与日本及其他发达国家纺织品关税的比较情况如表3－2所示。从表可以看出，韩国纺织品的实行税率为13.0％，日本为7.2％；其中，日本为发达国家中的最低水平，韩国也低于澳大利亚、加拿大和美国的水平。鉴于乌拉圭回合所达成协议，是发达国家工业品的平均关税税率为3.8%，足可见纺织品是各发达国家最难降低关税的领域。在这种情况下，韩国要把纺织品关税降低到日本那样的水平，也不是轻而易举的事。另外，对于韩国的纺织业来说，其主要威胁并不来自于日本，而是来自于东南亚特别是中国，所以韩国在与日本实行纺织品的自由贸易时，还不得不考虑对其他发展中国家的影响和冲击。 与韩国相比，如果不包括纺织品和部分皮革制品，则日本在降低工业品关税、实现日韩自由贸易方面基本没有什么障碍。 2．农产品关税 根据表3-2的统计，日本和韩国农产品的关税都属于发达国家中的最高水平,其中日本高达64.9％，韩国也高达42.3％。由此可见，在日韩两国，农业都是处于政府保护之下的劣势产业，尤其是在日本，反对贸易自由化的呼声一直很高。 日韩两国降低纺织品和农产品的关税虽然都有困难，但它并不会成为日韩自由贸易区的主要障碍，其主要原因是：第一，日韩两国间纺织品和农产品的贸易规模都很小，其进口主要来自于东南亚和中国等发展中国家；第二，根据欧洲和北美自由贸易区的经验，在区域自由贸易中都有一些特殊考虑的领域，例如，欧洲自由贸易协定就