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地方政府如何通过产业政策提升竞争力——基于钻石理论分析-社会科学论文 地方政府如何通过产业政策提升竞争力——基于钻石理论分析 张伟 摘要：钻石理论主要通过影响生产率增长的关键因素，来分析一个国家或地区某种产业为什么会在国际上有较强的竞争力。把它应用到地方的竞争力上，是地方政府制定产业政策最有效率的途径，是甄别政府产业政策优劣的方法，也是一种新的探索。 关键词 ：地方政府；产业政策；竞争力；生产率 中央政府部门在制定政策时，往往只提出目标导向和原则性规定，并不明确界定具体目标、政策工具，赋予地方政府较大的剩余决策权。地方政府根据在改革过程中所出现的问题为导向，利用有效的经济理论制定具体政策，特别是制定产业政策要有科学依据。把国家竞争优势理论应用到产业政策中去，从而提升地方经济竞争力，这是一种新的探索和挑战。 一、钻石理论与地方经济发展 1.什么是钻石理论 钻石理又称国家竞争优势理论，是由美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔·波特于1990年提出的，用于分析一个国家如何形成整体优势，对提升地方竞争力也具有指导意义。 这个理论包含了4 个相互关联的重要因素：生产要素，互通有无的根本；需求条件，产业冲刺的动力；相关产业与支持产业，休戚与共的优势网络；企业战略、企业结构、同业竞争，最后的三角习题。另外还包含两个角色，机会角色，可遇不可求；政府角色，干预与放任的平衡。 钻石理论揭示了影响区域经济发展的本质，即抓住了影响生产率和生产率增长的各因素，诸如，基础设施、人力资本、科学技术、制度、竞争压力以及其他的社会和经济安排等。 2.比较优势与竞争优势的区别 长期以来，比较优势在人们心目中对分析地区或国家竞争力处于主流和主导地位，认为地区竞争力主要来源于劳动力、自然资源、金融资本等要素的投入。而全球化加速期的今天，这些初级投入要素的作用日趋弱化。纵观很多地区，国土面积的大小、资源的多少、劳动力的多少等已经主导不了地区的竞争力，这些因素与生产率大小没有直接的关系。而竞争优势理论则能够真正提升生产率的增长，是地区财富的源泉。 3.政府与企业 政府和企业在区域生产率提升上应该互相依赖，积极对话，消除障碍，降低不必要的成本，共同创造合适的投入要素、信息和基础设施。目前，很多地方都存在着公司与政府间紧张，不信任现象，以及政府家长式作风等，这些现象都不利于生产率的增长，增加企业的隐形成本。 4.钻石理论的应用 现代经济的增长是一个持续的技术创新、产业升级和产业多样化以及基础设施和制度安排政策的过程，钻石理论符合现代经济增长的本质要求。目前这个理论不仅被发达国家和发展中国家广泛地应用，也被用来研究如何提升省、市、县等区域的竞争力。还被用于集群理论、区域集团发展研究。根据中央的精神和当前经济形势，这些理论的探索和研究对提升地方的竞争力，促进地方经济的发展都具有实际意义，也为地方政府在制定产业政策时指明方向。 二、产业政策提升区域竞争力的有效途径 政府制定产业政策的主要目标是提升地区的生产力，特别是提高生产力的人力资源和资本，政府的政策也应该以创造产业发展的环境为目标。政策的制定也要具有收敛性作用，要针对影响生产率增长的关键要素去制定，从而能有效提升地方的竞争力。研究钻石理论体系及关键四要素，对产业政策的制定是有益的探索。也符合中央要求：“让一切劳动、知识、技术、管理、资本竞相迸发”。 1.产业政策及其作用 现代经济社会中，企业和家庭是最基本的，也是最小的经济单位；整个国民经济又称为最大的经济单位；介于二者之间的经济单位是大小不同、数目繁多的，因具有某种同一属性而组合到一起的企业集合，又可按某一标准划分，这就是产业。产业是经济运行当中的一个重要层次，任何政府都或多或少地影响着产业的发展。政府的产业政策有如下作用：第一、以“看得见的手”在出现“市场失灵”时弥补市场的不足。第二、战时经济需要强有力的产业政策规制。第三、病态经济需要强有力的产业政策规制。第四、助发展中国家（地区）或经济后发国家（地区）实行超越战略。第五、提高一国（地区）企业和产业的国际竞争力。 2.政策对生产要素的影响 生产要素一般包括熟练技术能力的人力资源、基础科学、经济信息和基础设施等，通常政府政策的出台多数表现一般领域，而竞争优势中最重要的生产要素，却是高级的和专业的。比如专业化职业化人才培训计划、现代化的基础设施、大学针对产业相关领域的研究等等。政府在制定产业政策时，应更多地去激活出与产业直接相关的高级生产要素和专业生产要素。