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沿海地区应发展欠发展现象剖析 　　[摘要]沿海地区应发展欠发展现象是我国经济发展失衡的重要表现，研究该问题产生的原因并提出相应的解决措施，对我国经济的平稳、健康、持续、和谐发展具有重要意义。本文从GDP总量及其增长速度等方面实证分析了沿海地区应发展欠发展现象，认为其原因主要是该地区的区位提升能力弱、发展性资源相对匮乏；投资力度不强，资金使用效率低；产业结构不合理，工业化程度低，经济增长方式粗放以及企业集群的规模偏小等。沿海应发展欠发展地区要着力加强基础设施建设，进一步提升区位优势；加快企业产品结构调整，优化产业升级，逐步转变粗放的经济增长方式；同时，还要形成多元化的投资机制，大力吸引国外投资，提高资金的使用效率。 　　[关键词]应发展欠发展 原因 政策建议 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2006)05-0027-05 　　[作者简介]曹茉莉(1960-)，湖南常宁市人，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系2004级博士生，现供职于中共北海市委，研究方向为国民经济。 　　经济发展的不平衡性，是当前我国经济运行的重要特征之一。20世纪90年代中期以前，我国经济发展的不平衡更多的是表现在中西部地区与东部沿海地区的发展差距，但从20世纪90年代中后期开始，东部沿海地区内部经济发展的不平衡现象逐步显现，并有进一步扩大的趋势。这一不平衡现象近几年才为学术界所关注。有研究称之为“沿海经济低谷区”，也有研究称之为“东部经济发展不平衡”。我们认为，东部沿海地区在资源禀赋和政策投放等方面均具有类似性，然而却表现出较大的非均衡态势。我们把这一现象归结为“沿海地区应发展欠发展现象”。本文拟就此做初步探讨。 　　 　　一、研究沿海应发展欠发展问题的现实意义 　　 　　我们认为，从内涵上看，“沿海地区应发展欠发展现象”是指：东部沿海地区某一城市或次区域与该地区其他城市或次区域具有类似的经济增长基础、条件或优势，应该具有与已发展的城市或次区域相同或更高的经济增长速度，但实际上并未达到其应有的经济增长水平，因而表现为应发展欠发展；从外延上看，沿海地区应发展欠发展现象表现为三个层面，一是经济特区层面，汕头、珠海、海南较之深圳、厦门表现为欠发展；二是沿海开放城市层面，14个沿海开放城市中的北海、南通、福州以及湛江等城市较之上海、天津、广州、宁波、烟台等其他沿海开放城市表现为欠发展；三是开放开发的整体区域层面，几大经济区中的环渤海经济区和北部湾经济区较之长江三角洲和珠江三角洲表现为欠发展。鉴于统计资料的可获得性和篇幅所限，本文主要以沿海开放城市为研究对象，但我们认为，这仍适用于其余两个层面应发展欠发展现象的分析。 　　 　　应该说，对东部沿海应发展欠发展现象的关注，是我国对区域经济非均衡发展问题研究的延伸。从总体上看，我国的区域经济研究大多以传统的东、中、西三大经济地带的划分为依据，有其现实的合理性，但随着改革开放进程的加快，区域经济不平衡发展的复杂性已超出了传统的地域范畴。我们认为，三大地带的划分是一种区域单位很大的分组，地带间的经济发展梯度差异只能说是一种宏观上的大致把握，如果忽视东部沿海地区内部经济发展的非均衡，势必会掩饰我国区域经济增长不平衡的现实状况。倘若再单纯以三大地带的划分作为我国宏观调控的政策依据，那么在国家西部大开发和振兴东北老工业基地战略的大背景下，东部沿海应发展欠发展地区必然会错失良机。因此，研究沿海地区应发展欠发展现象，分析其产生的原因，并在此基础上探讨摆脱这一困境的出路，对于进一步发挥沿海开放地区开放开发的优势，避免出现新的区域经济发展失衡，实现区域间协调发展的战略目标等，都有着重要的现实意义。 　　 　　二、应发展欠发展地区经济增长缓慢是我国经济发展失衡的重要表现之一 　　 　　第一，从沿海开放城市这一层面看，发展差距逐渐显现。在沿海开放城市中，上海、广州、天津始终占居GDP的前三强，我们将其列为发达城市；青岛、宁波、大连、烟台也一直保持强劲的增长势头，我们将其列为正常发展城市；北海、湛江、福州、连云港等城市，在区位条件等方面与正常发展城市相差无几，但其GDP无论在总量还是增长速度方面，与正常发展城市均存在较大差距，我们将其列为应发展欠发展城市。基于历史和国家战略方面的原因，应发展欠发展城市与发达城市的可比性还有待商榷，但在区位条件、城市规模、人口总数等方面与正常发展城市之间的差别较小，因而这两者之间的对比分析更具现实意义。 　　统计资料表明(见表1)，改革开放之初，在相对发展速度上，应发展欠发展城市与正常发展城市之间并无多大区别；但2000年以后，非均衡发展状况逐年扩大(见表2)。 　　第二，从经济特区层面上看，发展也是不平衡的，而且最近几年的资