中国大陆人大代表兼职化问题之研究.PDFVIP

44 106 4 151-172 Yu Da Academic Journal Vol.44, April 2017, pp. 151-172. 中國大陸人大代表兼職化問題之研究 陳銘聰 摘要 「人民代表大會代表」是中國大陸人民民主專政的政權組織形式，是中國大 陸人民行使國家權力的最高權力機關，行使國家立法權，修改憲法、監督憲法的 實施，制定和修改基本法律和其他法律；選舉和決定國家行政機關、審判機關、 檢察機關，同時有對這些人員的罷免權；以憲法和法律為準繩，監督政府工作， 審議和決定國家根本的、長遠的、重大的問題。基於此，由國家最高權力機關產 生的國家行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關及其它國家機關，都對它負 責，受它監督。質言之，監督功能已是人大制度的重要功能之一，在人大代表 「兼職化」的情況下，變成自己監督自己，在一定程度上影響人大代表的監督功 能，甚至阻礙其監督工作的開展。進一步言之，人大代表與其他機關任職的「回 避」，是人民代表制度的最基本要求，而人大代表中「國家機關官員」的數量， 不是占多大比例的問題，而是該有該有的問題。2013 年中共十八屆中三中全會 的決定明確表示，健全「一府兩院」由人大產生、對人大負責、受人大監督；因 此，人大代表「專職化」已經成為中國大陸人大代表制度改革的必然趨勢。 關鍵詞：人大代表；人大制度；權力制約；兼職化；專職化 * - 151 - 44 106 4 Research on Part-Time Representatives of National People’s Congress in China Chen Ming-Tsung Abstract China’s National People’s Congress exercises the state legislative power of the nation, revises the constitution and supervises the implementation of the constitution, enacts and amends the basic laws and other laws, elects and decides administrative or- gans, judicial and procuratorial organs while dismisses the staff members from these offices, supervises the worker of the government with the criterion of constitution and law, reviews and decides the country’s fundamental, long-term and significant matters. Based on this, the state administrative organs, the judicial and procuratorial organs, the military organs and other state organs which all come from the highest power organ, are responsible for it and subject to supervision by it. Supervision function, in other words, has become one of the important functions of National People’s Congress Sys- tem. Under the conditions of “part-time” deputy of People’s Congress, it means that the representatives moni