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服务型政府建设背景下我国移动政务发展剖析 　　摘要：在建设服务型政府背景下，移动政务凭借有效提高行政效率、加强政府与公众良性互动、降低行政成本等优势接替传统电子政务，作为现代信息服务型政府为公众提供公共服务的新途径应运而生。当前我国移动政务面临轻视软件服务、发展不均衡、法制建设空白等诸多问题。未来我国移动政务从公众、政府、技术视角表现为：为公众提供信息内容丰富、更具人性化且资费低、互动性强的服务；重塑政府管理服务理念，提升政府公共服务能力，推动移动政务立法建设，设置专门机构和培育专业人才；研发创新网络技术，为移动政务提供技术保障。 　　关键词：移动政务；移动政务服务；服务型政府 　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1008-7168（2016）02-0076-06 　　移动政务（Mobile Government）是政府部门借助诸如手机、PDA、WIFI、蓝牙、RFID等现代移动设备和技术进行的政务活动，旨在为公众提供全方位的高效、透明且规范的信息服务。它作为一股正向有序的新生力量成为传统电子政务延伸发展的新趋势，是最新网络科技与政府职能工作的完美结合，是推动我国建设服务型政府的重要驱动力，有力地推动着政府公共管理模式以及政府信息发布和分享模式的创新。 　　一、 从管理型政府到服务型政府： 　　移动政务接替传统电子政务在全球信息化、市场化迅猛发展和快速推进的过程中，政府管理以及公共服务模式也随之产生剧烈的变革，从而掀起世界性政府职能变革的浪潮：政府职能从以管理为中心转变为以服务为中心，政府角色也从“划桨”转向“掌舵”与“服务”[1]（p.39）。受西方公共管理变革浪潮的影响，加快推进建设服务型政府逐渐成为我国政府行政体制改革的目标与价值取向。服务型政府是体现以人为本、强调公共责任、倡导服务精神、透明高效的政府，尤其是当前我国正处于信息网络高速流通的社会环境中，单纯依靠传统电子政务已经无法满足公众对于政务信息的需求。根据《第36次中国互联网络发展状况统计报告》的数据，截至2015年6月，我国手机网民规模达5.94亿，整体网民中使用手机上网的人群占比为88.9%[2]（参见图1）。手机网民已成为我国网民的主流群体，手机也成为我国使用率最高的上网终端。移动用户群体与移动通信技术的迅猛发展为我国移动政务发展奠定了坚实的用户和技术基础，成为促进我国移动政务发展的外在驱动力。 　　与此同时，自改革开放以来，受西方国家思潮和民主观念的影响，我国公民的价值观念、思维方式、行为准则也随之发生变化，这使其责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识显著增强。在公民民主意识觉醒的同时，我国的公民参与也从过去习惯被动地接受政务的管理和服务到现在的主动参与，公民参与意识明显增强。调查显示，我国公民更愿意通过网页搜索、博客、跟帖来关注政府行为和社会热点问题，表达自己的看法和观点。以征求制定延迟退休年龄政策的民意调查为例，该调查一经人民网发布，就引发45万网友的投票，网民大量的留言和建议受到政府部门的重视，这对我国制定延迟退休政策具有重要意义。移动政务的本质与核心就是官民互动，公民民主意识的觉醒和参与意识的增强为我国移动政务的发展奠定了思想基础，成为促进我国移动政务发展的内在驱动力。 　　正是在我国全面建设服务型政府、信息技术高速发展、公民参与意识不断增强的背景下，移动政务接替传统电子政务，打破传统电子政务在空间和时间上的限制，作为现代信息服务型政府为公众提供公共服务的新途径应运而生，成为未来电子政务的“新宠儿”。 　　二、服务型政府建设中移动政务的发展优势 　　（一）有利于提高政府行政效率和服务质量 　　移动政务使得政府公务人员不再受到硬件设备的制约和影响，可以随时随地通过移动设备接收公文、进行政务信息的数据传输，不但可以有效提高公文流转和信息报送的速度从而提高处理事务和科学决策的速度和能力，而且还能破除时间和空间的局限为公众提供全天候和远程的服务，延伸公共服务的空间，为公众提供全面、高质量的公共信息服务。与此同时，移动政务可以从体制上推动行政观念和政府职能从管制型向服务型转变，促进政府机构由臃肿膨胀向精干高效转化，打破政府官员利用其信息优势而获得的有利地位，革除官僚主义的影响，着力打造一个全新的服务型政府。 　　（二）有利于加强政府与公众的沟通互动 　　移动政务既带来政府管理理念的变革，推动政府流程再造，也为官民互动提供了一条方便、快捷的有效路径。政府部门利用移动政务在信息传播的及时性、准确性、不受时间和空间限制等特点，通过短信、QQ、MSN、微信、微博等软件将最新的政务动态、政策措施以及有关交通、天气、供水等政务服务信息第一时间内向公众发布。此外，移动政务多以便利的软件形式出现在公众的笔记本电脑、手机、IPAD