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水利工程管理及养护问题剖析 　　引 言 　　水利工程管理是指建立运行制度，落实岗位职责，实施维修养护，开展综合经营，使之达到安全运用，最大限度地发挥效益，促进循环而进行的一系列规范 　　化活动。水利工程管理的基本任务是使各种水资源发挥最大的工程效益。由于体制和政策等方面多种原因，水利作为基础产业暂时还没有进入良性循环。《水利产业政策》及《水利工程管理体制改革实施意见》为加速水利产业化的进程，为 强化水利工程管理提供了机遇。 　　一、水利工程管理及养护的重要意义 　　水是社会经济发展不可或缺的物质资源，我国是水利大国，水利是国民经济的命脉，是国家的基础产业和基础设施，其不仅肩负着抗御水旱灾害、保障水资源供给、改善水环境和水利经济实现的物质基础的重要使命，还是防洪、排涝、供水、灌溉、水运、水力发电等功能的基础设施，是实现水资源有效保护、利用与开发，满足人类生产生活需要的水利设施，因此我国的水利建设任重道远。自建国以来，我国建成了一大批水利基础设施，对国民经济发挥了重要作用，是我国国民经济和综合国力的重要组成部分。随着我国社会经济的快速发展，对水利现代化的要求日益显著，水利现代化目标的实现依托于水利工程管理的现代化，这就要求有现代化的水利工程设施、现代化的监控调度手段、现代化的管理模式以及具有现代化素质的管理队伍，但是，按照国家水利现代化的要求，目前水利工程管理工作还存在着许多问题。因此2002年，我国颁发了《水利工程管理体制改革实施意见》，这是我国水利工程管理上的一个重要里程碑。之后，一系列的文件相继下发，我国的水管体制改革轰轰烈烈的展开，水利工程维修养护是水管体制改革中十分重要的内容之一，该项工作的完成好坏关系着改革的兴衰成败。水管体制改革后,我国水利工程管理水平和工程面貌得到极大的改善与提高，但是还存在着一些不足需要注意和改进。 　　二、水利工程管理及养护工作中存在的问题 　　1、管理观念和管理方式的落后 　　我国传统的管理程序和管理规范师在计划经济时期建立起来的，在一定的历史时期对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置发挥了重要作用，极大地促进了国民经济的顺利发展。然而，随着经济的发展，社会主义市场经济体制的建立和发展，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革，市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心，然而处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，沿用粗放的管理方式，习惯于依赖上级的行政命令，工作效率低、经济效益不高，注重社会效益而忽视自身经济效益等现象仍然普遍存在。 　　2、水利工程管理及维护运行机制亟需完善 　　我国的大中型水利工程或灌区，普遍建成于上世纪中叶，经过几十年的运行，其设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等一系列问题都凸现出来，目前水利工程老化失修、垮塌水毁严重，不仅水资源的利用率低、水资源损失浪费惊人，而且存在重大的水利工程安全隐患，比如水库垮坝、堤垸溃缺、渠道垮塌等事故时有发生，这些大多是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的。然而，水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，不是朝夕就可以解决的，因此水利工程管理运行机制的改革是水利工程管理体制改革的难点，水利工程管理及维护运行机制亟需完善。 　　3、水利工程管理及养护经费不足 　　毋庸置疑，水管单位在防洪、排涝管理，水利工程养护必然要耗费大量的人力、物力，这些都需要巨大的财力支撑，国家对这种公益性支出补偿严重不足，这些支出的补偿主要来自于水费收入，水商品的价格一直不到位，导致水管单位的运行管理经费十分短缺；另一方面，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行财力和人力的优化配置，这些问题导致大量水利工程得不到正常的维修养护，对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。 　　三、水利工程管理及养护问题的解决措施 　　1、提高队伍人员素质建设，积极探索有效的内部分配机制 　　当前的水利工程管理养护队伍中人员文化水平低、业务素质差，管理不到位的问题普遍存在，因此，急需提高队伍人员素质建设。首先应建立健全岗位培训，加强工程管理养护人员的学习培训, 不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；其次，进一步建立健全工程管理养护各项规章制度，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，实行竞聘上岗，建立自我维持、自我发展的良性运行机制；最后，应建立岗位、业绩津贴制度，激励各类人员争取任务、多做贡献，依据其工作责任大小和岗位目标任务完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度，真正实现重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的灵活多样的分配激励机制。 　　2、应改变传