水利工程管理存在问题及对策剖析.docVIP

水利工程管理存在问题及对策剖析 　　摘要:在国家当前对水利工程大投入的时候,尤其要对水利工程建设当中的经济管理加以足够的重视。要制定具体可行的监督机制,保障资金的使用安全,提高资金的使用效率,确保水利工程建设规范稳定运作,水利投入安全有效运行。文章分析了工程管理存在的问题,从改革工程管理体制,加强财务管理;加强项目建设管理等方面阐述了具体的解决对策。 　　关键词:水利工程;管理;对策 　　中图分类号： TV 文献标识码： A 　　目前,国家对水利建设相当重视,投入了大量的资金对水利工程进行更新或改造,在项目的实施过程中,要加强对项目资金的管理及工程的监督体系建设,为大规模的水利工程建设提供保障。 　　一、水利工程建设管理存在的问题 　　（一）、管理机制不完善 　　虽然我国实行新的水利部门管理体系,并且对现有的水管部门根据具体情况进行分类,分为纯公益性管理单位#65380;准公益性管理单位和企业三类。但我国很多水管部门不能对现有体制有清晰的认识,仍沿用计划体制时期的思想去思考和处理问题,因此造成水利管理部门的一些员工不能充分认清和理解水管部门的重要性及职责,不具备管理意识或管理意识薄弱。这样的后果往往是水管部门员工的管理效率低下,在对水利工程进行充分了解的情况下就开始工作,只是简单的推动建设项目的实施,没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有利方案,不利于工程效果的实现。 　　而且由于水利工程业务的管理人员和人事权负责人员常常是独立分开的,两者之间的独立,导致工程项目的推进和管理都很困难,职责的履行得不到监督和保证。这些既影响了水利工程的有效管理,又阻碍了水利经济的发展。 　　（二）、水价缺乏定价机制 　　虽然我国很早出台了《水利产业政策》,在水利产业政策中明确了水价的定价机制,即用成本加成计价法。但在具体的实施过程中,水管部门或水利企业不能按照测算审批的成本水价计收水费,一般实际的水价只是成本水价的40%左右,水价收费太低,这样导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行。由于水资源的特殊性,因此其价格的制定不能完全按照商品的定价方法来进行,同时也不能得到政府的补贴,它是由国家各级价格管理部门严格控制的,这样的最终结果是使我国大部分水管部门均处于亏损。 　　（三）、水利工程资金投入不足,重建轻管 　　由于水利部门对资金的管理不清,因此水利工程的建设中往往缺乏资金,很多新的水利工程不能开工,同时一些已有的水利工程不能得到及时修复,特别是不少病险工程没能得到及时除险加固,工程效益锐减。即使水利工程的建设开始也仅仅是为了政绩,而由于自身管理水平的低下,因此对建造的工程不能进行有效管理,存在重在建设轻视管理的管理误区。 　　（四）、缺乏水利工程建设的远见性 　　在对水利工程修建时,其目的只是简单的关注于水利工程建设的一方面,这样就会限制水利工程的效用发挥,不能使其最大化效用。如一些水库在建设过程和设计时,往往只会关注与水利工程的枢纽方面的建设或蓄水方面建设,而忽视了水利工程的渠系配套的建设,造成渠道淤积,致使每到放水季节,“上游淹死,下游旱死”,渠水白白流失,影响了灌溉效益的发挥。 　　（五）、淤泥#65380;土沙#65380;垃圾问题 　　在放大流量水位及台风暴雨后,渠道里会沉淀大量的淤泥土沙,尤其是在渠道拐弯处,会沉积多达50cm厚的土层,不仅影响到渠道的放水,而且每年要投入大量的资金和人力去进行渠道清淤,堆积厚的地方影响到渠道的过水面积,直接造成水位涌高,危及渠道安全。渠段经过居民的地方,除了生活垃圾外,还有部分建筑垃圾,甚至有死的畜禽。尽管在平时有组织清淤割草砍树,组织清理垃圾,喷洒除草剂除草(边坡),但汛期泥沙量大,加之居民区人员的不自觉性,降低了渠道输水能力,贻误灌溉时机。在冬春时节,从渠道清理上来的弃土堆积在渠堤上,没有进行二次清运,造成渠道两侧的环境恶化,农作物受泥沙侵害,造成农作物减产。 　　二、完善水利工程建设管理的对策 　　（一）、严格执行项目法人责任制 　　①项目法人应按规定设置财务管理机构,配备合格的财务人员,由财务科负责;②明确质量职责。设立专职质量检查机构及人员,质量管理负责人应具有水利专业高级技术职称,且具有多年水利建设质量管理经验,由工管科负责;③要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员,分单项工程或工程标段进行配备一名质量检查员;④在主体工程开工前,项目法人应组织施工#65380;设计#65380;监理.等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分,明确责任。⑤施工前进行技术交底,对设计变更和分部工程,要说明清楚;⑥在开工报告审批前强化质量监督工作。 　　（二）、完善水利工程管理机制 　　水利管理部门是水利工程管理的主体,为了管理好水利工