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浅述事业单位预算管理 　　摘要:2000年,国家实施财政预算管理体制改革,改革内容有三个方面:一是部门预算,二是实行国库集中收支制度,三是推行政府采购制度。这一切要求行政事业单位规范和加强预算和资金管理。基层行政事业单位预算管理是全员、全过程的管理工作,完善预算制度,加强预算管理对事业单位财务管理的发展具有重要意义。 　　关键词:预算编制;预算执行;预算管理 　　中图分类号:F812 文献标识码:A 　　文章编号:1674-1145(2009)23-0177-02 　　 　　财政预算管理体制改革后,行政事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加,财务管理的内容将更加丰富,预算管理将成为财务管理的主要内容,贯穿于财务管理工作的方方面面,行政事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理,做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果,是非常必要的。 　　 　　一、行政事业单位预算管理中存在的主要问题 　　 　　 (一)从预算程序上看预算管理中存在的问题 　　1.行政事业单位预算编制存在的问题。预算编制是预算管理的起点,也是整个预算管理工作的基础,但目前在这一环节上还存在不少的问题。首先,有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义,认为单位内部财务管理就是从财政“要钱,花钱”的过程,对编制预算的重要性认识不足,因而在编制预算时未能引起足够的重视;其次,编制方法不科学,预算编制时间仓促,准备不充分,难以保证预算编制的准确性、科学性,使预算缺乏严肃性;最后,由于编制时间仓促,预算编制难以做到自下而上。 　　2.行政事业单位预算执行中存在的问题。因为预算编制缺乏准确性,在实际执行中就会与预算有差异,就会造成财务决策的随意性,产生管理上的“松、散、乱”;另外,支出管理控制不严、随意性较大:在预算执行过程中,支出申批制度不严,随意扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准,随意改变资金用途,“专款不能专用”的现象时常发生,严重影响了专项工作的进展和资金的使用效益。 　　3.行政事业单位预算监督及其存在的问题。目前好多单位虽然编制了预算,但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计,即使进行了跟踪调查,也是分析肤浅,总结简单,资金使用效益考核不深入,成本考核更是空白,放松了对资金使用合法合理的要求。 　　 (二)从预算编制上看存在的问题 　　1.预算编制方法简单,“零基预算”方法流于形式。一方面,目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法,这种方法不科学不规范,也不符合公平效率原则,固化了资金在不同部门之间的分配格局,基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模,没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算,制约了各部门提高资金利用效益的动力。 　　2.预算编制不完整,统筹安排不全面。《中央部门财政拨款结余资金管理办法》第二章第七条规定,“中央部门在编制下一年度支出预算时,如要求新增基本支出,应优先动用基本支出结余资金,结余资金不足以安排时再向财政部提出申请增加预算”。但基层行政事业单位在编制历年预算时,不将上年结余资金和其他收入纳入预算安排,造成预算编制不完整,统筹安排不全面。上年结余资金变成调节决算的蓄水池,其他收入也常常用于单位的福利性支出,甚至演化成“小金库”的主要资金来源。 　　3.对预算编制的管理缺乏约束力。预算编制是预算管理最重要的一环,在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件,必须严格执行。行政事业单位预算编制是一项与单位发展密切相关的重大活动,应用多方面人士参与协调论证,接受各部门的监督,而现在的预算编制基本是由财务部门一家负责,在预算编制的过程中或多或少地出现领导项目、关系项目。预算编制的随意性还表现在预算编制缺乏科学的标准,无法依据标准量化支出,特别是在一些项目经费分配上,由于缺乏科学可靠的经费支出标准,财务部门只能凭经验核定支出,既不准确又严重影响到预算安排的公平和透明度。目前行政事业单位预算管理中调整预算、追加预算的情况经常发生,有的项目甚至是先施工后立项再追加预算,这样容易造成资金的浪费,影响预算的权威性。 　　 (三)预算控制中存在问题 　　预算控制力度不够,控制体系不健全。预算控制在预算管理的各个环节中占有重要地位。一般行政事业单位预算控制主要包括:事前控制、事中控制、事后控制。但是目前在基层行政事业单位中,通常在一二月份才开始预算的编制,到4月份上级部门的批复才下达,等到预算指标分配到各部门时已经接近第二季度了,成为了事后预算,事中没有制定有效的控制制度,事后对于预算执行情况的分析不够详细,对以后年度预算的指导性不够。要加强预算控制,必须建立起有效的预算控制系统,如果没有一个