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PAGE 1 二、供应商符合性证明文件 2.2 实施方案 2.2.1对本项目的理解 随着社会经济的快速发展、城镇化进程的加快，水资源供需矛盾日益加剧。如何实现水资源的可持续利用是我国社会经济发展过程中必然要面临的问题。加强水资源管理，推进水资源的合理开发，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，是支撑社会经济可持续发展的基础。在市场经济条件下，实现水资源的可持续利用，需要建立行政管理与市场机制相结合的水权制度、优化水资源配置、加强水资源节约和保护。 十八届三中全会通过的《决定》明确提出要开展节能量、碳排放权、排污权和水权交易。2014年6月，水利部印发了《水利部关于开展水权试点工作的通知》，提出在河南省开展水权试点工作，主要内容包括水资源使用权确权登记、水权交易流转和水权制度建设。河南省作为全国水权试点省份之一，至2018年已取得了阶段性成果。 2016年4月水利部印发《水权交易管理暂行办法》（水政法[2016]156号），鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源的节约、保护，加强水资源优化配置。水权交易管理办法的实施，将有利于培育水权交易市场、完善水权制度、指导水权交易工作的具体实施，从而进一步提升水资源的价值。 鄢陵县地处中原腹地，行政辖区隶属于许昌市，北与开封市尉氏县接壤，东、东南与周口市扶沟县、西华县临界，西与许昌长葛市、许昌县相邻，南与漯河市、临颍县毗邻。河流水系属淮河流域沙颍河水系，县域内主要河流有双洎河、康沟河、清流河、二道河、大浪沟、清潩河等20余条。除双洎河、清潩河发源于浅山区外，其余均为平原坡水河流。全县多年平均径流深为95.9mm，、小于全省平均值的24%，地表水资源严重短缺。地下水资源补给以降雨入渗为主，各种水体补给为辅，中深层地下水补给困难，现状利用多为消耗性开采，地下水储存总量有限。 为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神，建立水资源保护和节约的激励与约束机制，推动最严格水资源管理制度的落实，推进水权交易制度的建设，按照《河南省水权试点方案》，鄢陵县被省水利厅列为河南省2个水权试点县之一。鄢陵县选取安陵镇、陈化店镇及金汇产业集聚区3个颇具代表性的镇（区）先行实施，通过探索水权试点建设经验，带动全县乃至全省水权试点的建设。 项目名称：鄢陵县水权试点2018年度方案实施项目（二次） 招标编号：YLZFCG201807103-F； 项目编号：Y2018FJ180 采购方式：竞争性谈判 资金来源：财政出资，已落实 项目内容：在鄢陵县前期水权试点工作的基础上，对初步摸底调查成果进行补充、复核分析，编制鄢陵县水权试点宣传方案及实施，成立用水协会、水权制度建设及技术服务等。（具体要求详见采购文件第三章） 工期：合同签订后60天内完成 付款方式：合同签订后，支付中标金额的30%；完成全部技术服务后，支付中标金额的50%；成果经验收通过后支付中标金额的20%。 2.2.2整体工作思路及技术方案 1、基本原则 一是总量控制，统筹配置。按照县域用水总量控制指标和水量供需平衡原则，优化用水结构，统筹配置县域内地表水、地下水、北汝河过境水、域外可调入水等多种水源，协调好乡镇与乡镇之间，以及工业、农业、生活及生态用水之间的关系。 二是政府调控，市场运作。既要加强政府监督管理，强化节约用水意识，提高用水效率，又要发挥市场机制，建立健全水量交易程序、交易规则，以价格杠杆优化水资源配置。 三是严格监管，合理流转。既要严格控制区域用水总量，了解地下水压采情况，防范“边超采、边交易”现象，也要结合县域内各镇（区）用水需求，优化配置，促进节余水量的合理流转。 四是平等协商，公开公正。水量交易在依法成立的交易平台上统一进行，交易双方处于平等地位，依据交易规则协商确定交易水量、水价及履约方式，实现水量交易的公开、公平及公正。 2、整体工作思路 在控制用水总量的前提下，通过水资源使用权确权登记，依法赋予取用水户对水资源使用和收益的权利；建立水权交易平台，依法完善市场规则、市场价格等交易体系，培育水权交易市场，保障水权交易的顺利进行；建立用途管制和市场监管制度，保障取用水户的合法权益及水量的有效利用；通过市场手段，建立促进水资源节约和保护的激励机制，实现水资源的合理配置、高效利用和有效保护。 3、技术方案 主要技术方案共分为五个阶段。 一是水权宣传。在鄢陵县水权试点改革镇（区）开展宣传工作，向广大群众普及开展水权试点的目的及水权试点建设的内容，提高干部和广大群众对水权改革的认识。 二是明确水权。开展水资源使用确权登记工作，进一步完善取水许可制度，对已经纳入取水许可管理的，要强化计划用水和定额管理，建立完善的计量、监测等技术支撑手段，科学核定许可水量，确认取用水户使用权；对许可过期和无证取水的，要按要求和程