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浅述企业家政府理论及其启示 　　摘 要：企业家政府理论是与新公共管理运动联系在一起的，主要特点是以市场化为导向，将私营企业的管理方式引入到政府等公共部门中，以提高公共服务的产出效率，满足社会对公共产品多元化的需求。作为新公共管理运动标志性理论之一，企业家政府理论曾经风靡欧美主要发达国家并受学界广为追捧。企业家政府理论所构建的是在市场与经济基础之上的公共管理新模式，作为一种政府改革的指导思想旨在实现更好地治理。通过对该理论进行分析，我国的行政体制改革可以汲取有益的成分。 　　关键词：顾客满意；竞争机制；网络化治理 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）30-0022-03 　　一、企业家政府理论的诞生 　　（一）企业家政府理论产生的社会背景 　　每一种类型的公共管理理论都是特定历史环境下的产物，企业家政府理论同样也不例外，它是随着西方传统官僚体制政府层出不穷的问题而出现的。二战后的西方国家政府普遍认为凯恩斯主义是拯救资本主义世界的一剂良药，主张行政对社会与经济进行强有力的干预，政府部门规模只有极速扩张才能满足对整个国家方方面面内容进行管理的需要，于是行政国家开始形成。 　　行政国家曾一度给资本主义世界带来了长时间的繁荣，但时过境迁，在后工业时代这一模式开始运转不灵。由于政府规模的膨胀达到了前所未有的程度，政府这一庞然大物无法快速应对不断出现的新问题，而传统官僚体制的所有弊端似乎都显露了出来。政府施政成本的不断增加导致财政赤字居高不下，行政效率的低下越来越让公民失望，政府无法对瞬息万变的环境做出快速反应，行政系统面对日期趋多元化的要求束手无策，引发了西方政府严重的财政危机、信任危机和管理危机，于是改革传统的官僚主义制度就迫在眉睫，企业化政府，或者称之为民营政府在美国的出现就首先对此做出了反映。 　　（二）企业家政府的内涵及其理论来源 　　戴维?奥斯本与特德?盖布勒在两人合著的《改革政府》一书中全面阐述了企业家政府理论。该理论提倡在公共管理中广泛运用成本、效益、竞争、绩效以及顾客满意等在私营企业中已经被证明成功的策略，在公共部门中复制私营企业的管理机制，从根本上改变传统官僚体制在世人面前行动迟缓，效率低下且刻板而无人情味的形象。使政府保持较高的灵活性，更强的适应性，提供高质量和多元化的公共产品与服务，创造一个高效的，一个花钱更少和具有企业家精神的政府，即企业家政府。企家政府理论对市场的力量和作用推崇之至，把市场机制引入到公共管理活动中，提供了一条政府改革的新途径，自其产生之日便凭借其独特的视角在欧美等发达国家产生了重大影响，成为新公共管理运动的精髓。 　　企业家政府理论是建立在管理主义的基础之上的，像全面质量管理、绩效评估、竞争机制等提高政府部门效率的方法都来源于私人部门，两者的指导思想都是一脉相承。另外企业家政府理论主张在公共管理中实现政府职能外包的背后隐含了制度经济学中的委托代理理论，而公共选择理论的出现则对企业家理论的形成产生了重要的影响，该理论揭示了传统政府官僚制的弊病并且分析了成因。“从公共选择最简单的形式来看，公共选择是从市场和顾客的角度来看待政府的。进而，公共选择理论对理性选择的信奉就意味着一种对价值观的选择，通常包含着一种对效率和生产率的承诺。”[1]企业家政府理论主张的顾客、效率等理念无不反映了这样的价值。 　　二、企业家政府的特征 　　企业家政府理论是在对传统的官僚制政府进行批判的基础上提出的，该理论认为对传统政府的改革应当遵循一定的原则，这也恰好构成了企业家政府所具有的特征，为新的政府描绘了一幅蓝图。 　　（一）善于适当的分权 　　企业家政府将政策制定与提供服务区分开来，集中精力管理非常规性的事务，把常规性的事务通过市场化的形式承包给私营组织、非营利组织或者公私合营组织，方得以从烦琐的公共事务中脱身而专注于决策。这意味着政府要善于授权，鼓励更了解问题的公众参与到公共管理活动中去，而不必事必躬亲，这样做可以使公共管理的效度大幅提升。传统层级节制的政府集权模式与企业家政府理论中描绘的政府模式相去甚远，因为前者注重制度、命令和集中，而后者更注重参与、协作和分权。信息技术的发展使得沟通较之以往更加便捷，高度集权化的管理方法很难适应这种变化，企业家政府是管理层级更少、管理幅度更大的扁平式组织结构，权力的下放使整个公共组织保持高度的适应性、积极性与创造性，产生更强的责任感、更高的生产率及更好的组织形象。而且企业家政府侧重于对问题的预防而不是补救，是一个远见卓识的政府。由此可见，企业家政府是一个高瞻远瞩的战略家，具备很高的宏观管理水平，能够游刃有余地应对内外环境的严峻挑战。 　　（二）引入市场竞争机制 　　官僚制政府曾经在公共管理的历史长河中长期充当