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浅述农村土地承包经营权物权化 　　摘 要：本文结合我国农村现阶段的经济体制改革大背景和政策制度的现实基础与需要，分析我国农村土地承包经营权物权化的理论必要性，进而探讨我国农地使用权的制度建立与完善创新。 　　关键词：土地承包经营权；农地使用权；物权化 　　 　　一、土地承包经营权的现状 　　在经济体制改革以前，我国农民对农用土地的使用，只有社区团体内的分工与分配意义，并不表现为法律上特别是民法上的权利义务关系。真正使农民对农用土地的使用拥有了法律权利的性质与形式，是联产承包经营合同。农村联产承包经营合同的出现与规范化，不仅反映了我国农村的经济制度、经济结构以及经营模式发生了重大的变化，也产生了一系列的具有法律意义的事实：自土改以来农民再次成为农业生产经营上的法律主体，农民对土地的关系采取了具有法律意义的形式。这样，在实践中对农民使用农用土地的权利便形成了一个通行的并且后来被法律认可的叫法――土地承包经营权。 　　对于土地承包经营权，民法通则的抽象定性与实际当中联产承包经营制度的具体内容之间，存在着很大的差异，后者使土地承包经营权呈现明显的债权性质。在深化农村经济体制改革的客观条件下，继续维持土地承包经营权的债权性质，会产生以下难以克服的局限性：1.不利于维护农民的生产经营积极性。2.不利于农用土地使用权的市场性流转。3.不利于农用土地使用制度的稳定。 　　 　　二、土地承包经营权物权化的基础 　　土地承包经营权物权化，就是使对农用土地的使用权利从土地承包经营合同关系中析出，与“联产”脱钩，成为一个独立的真正物权意义的权利。农村经济体制改革的进一步深化，使土地承包经营权物权化的客观条件已经具备。 　　土地承包经营权物权化，也具备了坚实的政策基础。中共中央、国务院在《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》(1993年11月)中提出，“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长”，并且“提倡在承包期内实行‘增人不增地、减人不减地’的办法”。从2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》第二十条规定：“耕地的承包期为三十年”。这些都为土地承包经营权物权化提供了政策保障。 　　土地承包经营权物权化，也是农村土地制度改革的现实需要。土地使用权是基于土地所有权而设定，在一般情形下，只有先完善土地所有权制度，然后才有条件完善土地使用权制度。所以，与强调必须先强化健全集体土地所有权的观点不同，笔者认为，根据我国农村与农业的现实情况，应先强化健全农民的土地使用权，使其物权化，并且为实现这一点，应当简化(不是淡化)集体土地所有权。关于农村土地制度的改革，虽然众说纷纭，但在农民应拥有物权性质的土地使用权利上则少有区别。无论农村土地制度最终将如何变革，决不能再象以往那样因土地制度的变革而引起大规模的全社会的土地行政性分配运动。在市场经济体制已经确立的情况下，大规模的行政性分配土地将会影响农业的发展和社会的稳定，造成社会资源的巨大浪费。只有使土地使用权物权化，保持土地使用状况的稳定性，集体土地所有权制度的改革与完善才有稳定的制度基础。 　　 　　三、土地承包经营权物权化的法律创新 　　(一)“土地承包经营权”的名称转化 　　在法律上确立“农地使用权”的概念，“土地承包经营权”仍将是一个有用的法律概念，只是它将归为一个纯粹的债法概念。在市场经济条件下，农业承包经营是一个常见的经营模式。在法律关系上，承包经营应由发包人投资并对外享有收益和承担风险，由承包人为发包人利益自主经营并根据经营成果对内分享收益；发包人既可以是土地所有权人，也可以是农地使用权人，承包人可以是任何从事农业经营的个人、合伙或法人，这与当前农业承包经营的内涵已有很大的不同。 　　(二)农地使用权的期限 　　我国《土地承包经营法》规定“承包期限至少30年”。目前，基层干部用行政手段调整承包地频繁，这样做的缺点是农民没有稳定的预期和信心，不敢做长期性投入，不利于提高生产水平，可以考虑在农村废除土地集体所有制，一切土地国有，并将宅地、耕地，以最后一轮承包为准，农民承包的四荒地、沙漠、山地、林地、渔塘等，以已经承包经营为准，都以未来999年的期限，由农民居住、使用和经营。承包后去世的人口不减土地，承包后新增加的人口不再增加土地，承包后因出嫁、外出务工、上学、进城定居等人口，仍然有土地的年期使用经营权。还没有承包出去的荒山、沙漠等，可由农民向国家有关部门申请，承包经营，使用年期仍然可以是999年。土地经营使用权可以抵押、继承、赠送、转让。村里集体留存土地，收归国有，可以由村民大会，决定调整和分配到户，在村民自愿的情况下，也可由集体经营使用。这种999年期限从实质上说还是一个“有期”的，并没有强调