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浅述农村公路养护新体制 　　摘要：随着社会经济不断发展，农村公路的车流量日益增长，农村公路的重要性愈为显现，随之而来负担也越来越重。要创建和谐公路发展环境，加强路网管护，提升公路通行能力和服务水平，保持公路事业的快速、健康、持续发展，就要积极主动，不断改革创新。在实践科学发展观前提下，进行了初步探讨，希望对推动农村公路管养工作有所帮助。 　　关键词：创新；农村公路；养护； 　　中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号： 　　一、创新机制是农村公路养护的新需要。 　　1.超限运输得不到有效控制。随着经济发展，特别是商品混凝土的普遍使用，农村公路的车辆超限运输愈为严重。我国的不少农村道路损毁严重，甚至影响交通安全。由于路政人员力量不足，面对全国大量的乡村公路，查处力度明显不够，往往出现倒挂现象，群众举报后才去查处，致使超限运输得不到控制。 　　2. 各乡镇农村公路建设规模不平衡，导致爱路护路意识、积极性也不一致，农村公路养护管理工作滞后，农村公路养护管理办法中规定的每年进行两次小修养护的目标难以实现，路产路权不能得到有效维护。 　　3.预防性养护严重滞后。随着我国西部大开发的日益推进，我国农村养护管理明显滞后，从全国范围来讲，至今仍未形成有效的管理体系。农村公路养护技术标准没有得以完善，很多养护规范套用的一般公路的养护规范，制约了养护工作的发展，假如积极开展预防性养护，就可以把一些新问题消灭在萌芽状态之内，即节省了养护成本，又提升了养护效率。 　　4．部分乡镇管理人员工作积极性不高。各乡镇都成立了农村公路建设管理养护办公室，管理人员性质各不相同，其业务素质、敬业精神、工作重点存在的差异显现。存在问题一是人事调整随意性大、人员变动快，一部分年龄较大人员面临退职，新来人员对工作熟悉需要过程。二是部分人员本单位有相应工作任务，投入农村公路管理精力不够，工作落不到实处。三是部分管理人员因待遇等原因，存在思想情绪。 　　二．提高农村公路路政和养护管理水平的对策和建议。 　　1.进一步强化路政管理职能，形成联动机制。市路政大队要加大县道路巡查人员和车辆的配备，确保按频率巡查到位。路政中队在完成辖区内乡村公路巡查任务的基础上，要配合做好县道巡查工作，发现问题及时向路政大队报告。如条件允许，可以为交管所配备运政执法车辆，让路政执法车专职用于农村公路管理。路政管理一是加强对乡镇养护工上路作业情况的检查。二是加大超限运输查处力度。三是对于公路两侧违章建筑，在加强查处的同时要积极争取横向审批部门的配合和支持，从源头上控制新增违章建筑。可以设立举报电话，实行社会监督，便于及时掌握路政违章信息，及时查处违章行为。 　　2. 加快公路信息化建设。公路信息化建设，是我国经济和社会发展的必然要求，是公路行业建设服务型政府的重要内容，是实现公路管理现代化的必由之路。公路管理信息化已成为管理公路信息资源、提高决策水平和工作效率的主要工具和向公众提供信息服务的必要手段。 　　3.进一步明确职责，妥善解决农村公路管理养护。建立“因地制宜、统分结合、以县为主、乡村配合”的农村公路管理养护机制，结合各乡镇实际采用“县道县养、乡道乡养、村道村养”或“日常养护沿线农民以户承包，路面养护专业队伍集中整治”等多种养护方式，乡镇人民政府作为辖区农村公路管理养护的责任主体，要充分发挥好职能作用，以县为主，积极调动乡镇政府和村民委员会的积极性，采取“一事一议”的民主方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路，尽快实现每年进行两次小修养护的目标。 　　4.加强政府对公路行业的监管力度。明确养护管理只有在依法履行了养护、维修义务和责任的前提下，才具有合法的经营权利。养护的强制性通过地方交通主管部门来实施或委托实施。政府要尽快组织制定相应的公路养护技术标准、操作规程和规范，养护作业实行社会监理、政府监督。对新建公路的设计和施工，明确规定有关养护管理方面的要求。强制设计中的养护管理技术储备，制定相应的公路养护方案，强调公路施工缺陷维修期施工单位养护的责任和义务，采用法律和经济的手段进行约束。 　　5.创新农村公路养护模式。目前全国的农村公路主要以油路面和水泥路面为主，油路面和水泥路面的养护技术性强，需要的机械、设备较多，不适于分散养护。可以模拟干线公路，对路面病害实行专业化养护，可以自己组建养护专业队或对外招投标，实行计量支付，合同管理。对于日常的保洁养护或砂石路面的养护，可以聘用或委托公路沿线的村民进行承包养护，公路管理部门定期检查考评。 　　三、农村公路养护的发展前景。 　　1.养护材料的节能环保化。沥青路面材料再生利用可以缓解资源压力，有利于环境保护和降低养护成本，受到了各国的普遍重视。欧美发达国家经过多年的系统研究，开发了五种再生方式以及一系列成套设备