特色小镇指数化综合评价方法研究.PDFVIP

特色小镇指数化综合评价方法研究 一、特色小镇综合评价的基本概念 （一）特色小镇的概念 近年来，各地积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，但出现了概念不清、定 位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至出现了政府 债务风险加剧和房地产化的苗头。为此在 12 月4 日，国家发展改革委、国土资 源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小 城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》），规范推进各地区特色小镇和小城镇 建设，要求各地要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台， 从实际出发，遵循客观规律，防止盲目发展、一哄而上。 本文研究对象为特色小镇，指的是相对独立于市区，区别于行政区划单元和 产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。 特色产业是特色小镇的“发展生命力”所在，要坚持“以产立镇、以产带镇、以 产兴镇”，坚持夯实城镇产业基础，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的 “三最”特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。特 色小镇建设是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新、创业的发展 事业，各地要因地制宜，突破传统发展思路与惯性，要有新思路、新观念、新方 法，特别要对地方债务化风险、房地产化倾向保持高度警惕，千万不能“穿新鞋 走老路”，应以电子信息化与互联网、移动增值服务为基础，大力发展新兴产业 群，把握特色小镇产业发展的主流趋势。 （二）综合评价的概念 本文旨在探索运用综合评价方法对全国在建特色小镇进行科学、客观评价的 理论依据及实践路径。综合评价理论与方法是统计学的一个分支。它是基于事物 的复杂性而采取的多维度多指标综合测度评价方法，有多种评价方式。最为普遍 的有两种方式，第一种是通过构建一套由若干方面指标构成的多维度全面测量研 究对象的指标体系，建立考核验收标准，可以是定性的标准，也可以是定量的标 准，采用赋分或其他方式，对照标准或规划指标进行评价，判评考核对象是否达 到既定标准或测量出达标程度。第二种是通过构建指标体系，采取加权平均的方 法，根据各指标数据的标准值、评价汇总方法和权数，对各个对象的各个层次的 内容进行汇总，合成为一个标准化指标，比较该指标的数值大小，进而判断各个 对象的优劣程度。此方法对于类别多样、地区差异性强和建设进度差异较大的全 国特色小镇非常适用，可通过对全国特色小镇进行综合评价，并以此评判各特色 小镇建设成效，鼓励先进，鞭策后进，帮助政府管理部门总结成功经验，解决建 设中存在的如占地过多、债务化风险大、以建镇名义开发房地产等偏向行为问题， 保证特色小镇健康持续发展。 二、特色小镇的综合评价类型 （一）按评价主体不同可分为自我评价、主管部门评价和专家评价。 1、自我评价：设计国家特色小镇自评标准，例如是否较好完成特色小镇建 设要求，是否及时生成特色小镇统计报表，是否能结合宏观经济形势和特色小 镇产业发展情况，预判特色小镇发展的趋势，剖析发展中存在的问题等内容。 由该特色小镇管委会或负责人自我评分。 2、主管部门评价： 可由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住 房城乡建设部四部联合，依据报送上的特色小镇建设有关数据和对特定特色小 镇的实地考察调研，对全国特色小镇进行评价。 3、专家评价：由目前国内特色小镇研究方面的大咖、专家教授等各界权威 人士，从专家视角对全国特色小镇进行评价打分。 （二）按评价主体手段可分为主观打分评价、客观得分评价和主客观相结 合评价。 1、主观打分评价：指主要由考核者的主观判断对被考核者进行的评价，由 于（评价主体）考核者的不同会产生较大差异。 2、客观得分评价：以直接量化的客观指标为依据，按照一定的客观标准对 特色小镇进行的评价打分，不受（评价主体）考核者主观因素的影响。 3、主客观相结合评价：由于主观打分评价、客观得分评价都存在局限性， 因此在实际综合评价中，往往采取主客观相结合的方式进行评价，以保证评价 结果更为准确科学。 （三）按评价量化方法可分为得分评价、指数化评价和合格（达标）评 价。 1、得分评价：采集构建多维度全面测量特色小镇的指标体系数据，对照满 分表对每一个特色小镇进行评价，采用打分的方式计算所有指标得分总和。 2、指数化评价：建立分类指标体系，采用功效系数法或其他方法将指标值 通过指数变换，加权平均计算出总指数