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浅述农民工权益保障问题 　　关键词：农民工；权益保障；问题；措施 　　摘要：我们要认真学习贯彻落实党的十七届三中精神，进一步深化认识，更新观念，逐步消除城乡差别，完善各项法律政策，改进工作，加大执法力度，切实维护好农民工的合法权益。 　　中图分类号：C913.7 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-4755(2009)01-0019-02 　　 　　一、农民工权益保护的现状 　　 　　国务院下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发[2006]5号)。文件阐述了解决农民工问题的重大意义，明确了做好农民工工作的指导思想和基本原则，提出了一系列做好农民工工作的政策措施，是解决农民工问题，尤其是农民工权益问题的重要指导性文件。各级党委、政府认真贯彻落实国务院的通知精神，结合实际，采取了系列措施，使农民工的权益得了不断保障，取得了较大的成绩。但他们所处的地位、所处的环境、所享受的待遇与他们为社会发展所作的巨大贡献，仍然相差很远。2007年5月15日《中华全国总工会维护职工权益蓝皮书》数据显示，截至2006年9月，全国已建立工会企业事业单位中签订劳动合同的农民工为1，954.5万人。而根据劳动和社会保障部门调查显示，目前我国农村劳动力外出务工的规模约为1.2亿人，进城农民工约1亿。从以上统计数字表明，目前全国农民工的劳动合同签订率在30％左右，这是一个非常低的比例。尽管签订劳动合同并不能完全保障和解决农民工所遇到的种种维权问题，但劳动合同会为他们进行维权提供重要的证据。从临沧市的情况来看，全市目前共有农民工约9万人，农民工主要从事的是加工制造、建筑、矿山采掘、运输、家政服务、餐饮服务、百货零售、城市搬运等工作。涉及20余个工程。农民工签订合同率为20％左右，购买社会保险的占18％左右。 　　 　　二、问题及原因分析 　　 　　农民工的权益主要包括以下几个方面：一是经济方面的权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权和社会福利权等；二是社会方面的权益，有自由择业权、劳动安全保护权、职能技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；三是政治方面的权益、选举权和被选举权、人格权、人身自由权、参与社会管理权等方面。 　　根据以上的各项权利，农民工权益保护存在的主要问题是：一是就业歧视仍然严重。以户籍制度为基础形成的二元社会结构，使城市劳动力市场被人为分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动农民只好到非正式市场寻找就业岗位，从事领域相对集中，主要分布在技术含量低、脏、累、重、险和市民很少问津的领域。这些领域，进入门槛低、劳动力供给大于需求，农民工平均签约时间短，就业岗位很不稳定。二是就业条件、环境仍然恶劣，劳动保护缺乏。农民工大多从事的是城市人不愿干的“脏活、累活、粗活”工作。工作、生活条件十分差。有些用人单位为了降低生产成本、不注重改善工作条件，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工职业病时有发生，采掘、建筑行业中致伤、致残、致死事件时有发生，给农民工的生命和健康带来极大的威胁和留下较大的隐患。三是劳动报酬权得不到保障。农民工的实际收入与正式职工的实际收入相差甚远。农民工的劳动报酬权经常受到用人单位的侵害，主要表现在以下几个方面：(1)是同工不同酬；(2)是同工不同时；(3)是拖欠甚至不付工资。四是社会保障和社会福利落实差。目前的工伤、失业、医疗、养老等社会保障门槛过高、缴费多，致使农民工难以参保，一些用人单位，特别是个体和私营企业要么只给少部分农民工投保，或者只买一种险种而回避其他险种。而一旦发生事故，由此发生的费用一些用人单位难以招架，使农民工的工伤、医疗费用得不到落实和解决。五是休息休假的权利得不到保障。据有关资料调查显示，农民工平均每天的工作时间不低于10小时，在建筑业、服装业、制造业、餐饮业等行业平均在11小时以上，超时而无报酬的现象严重。六是人格及人身自由常受侵犯。随意辱骂、扣留工资证件等时有发生。 　　在员工聘用、工资待遇、劳动环境等方面使农民工处于劣势地位，因此导致权利缺失和权利遭侵害，主要有以下几方面的原因；(1)农民工劳动力市场供大于求，导致农民工在就业中无序竞争；(2)农民工从业的随意性和松散性，造成农民工权益维护困难。(3)农民工文化程度偏低，缺乏相应的法律法规知识和维权意识；(4)保障制度难以落实，虽然现行的劳动法律法规对农民工的保护有所重视，但仍存在一些法律盲点。同时，部分地区、部分行政机关过分迁就用人单位的利益，搞地方保护主义，对农民工的合法权益保护不作为、少作为，甚至出现有法不依、执法不严、执法不公的现象，使农民工的合法权益得不到有力保护。 　　维护农民工权益，必须着力解决好农民工当前面临的突出问题，应该采取以下措施：一是要继续解决好农民