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浅述农村宅基地如何规范化管理 　　摘 要笔者结合多年的基层工作实践,分析了当前农村宅基地管理存在问题及原因并提出了相关的管理建议。 　　 　　关键词农村;宅基地;规范化;管理 　　 　　中图分类号F301文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)012-0097-01 　　 　　近年来,随着国家对土地管理的不断深入,其解决社会主义新农村建设中,农村宅基地用地及管理中存在的配置效率低下、管理粗放等问题,积极探索加强宅基地管理的政策措施迫在眉睫,笔者结合多年的基层工作实践,就农村宅基地的管理中存在问题提出如下建议。 　　 　　1当前农村宅基地管理存在问题及原因 　　 　　1.1法律法规不完善,有关规定滞后,加大了宅基地管理难度 　　关于农民宅基地管理的法律法规数量少,且效力层次低,宅基地管理在很大程度上依靠规范性文件和地方政策调整。目前我国还没有一部调整农村房屋和土地方面的民事法律。至使一些地方虽然制定了相关的宅基地管理办法,但由于各地宅基地管理政策内容不统一,且有的地方管理办法不够规范,加上各地管理力度上的差异,宅基地管理效果差异很大。 　　1.2村庄建设规划滞后 　　村庄建设规划是指导农村居民建房的基础。它详细确定村庄居民建房用地的位置、面积、村内各项公共基础设施等,有些地区虽有规划,但规划时间早,内容粗,无操作性,难以实施,在宅基地利用和管理中也起不到指导和监督作用。另外,由于土地利用总体规划与村庄建设规划的时间不一致,制定规划的部门不同,二者在村庄建设规模,用地范围等问题上不统一、不衔接。许多村庄建设规划没有根据土地利用总体规划规定的村庄规模进行修编。 　　1.3急功近利搞形象工程 　　一些地方领导未能正确领悟建设社会主义新农村的目标,盲目推行农宅公寓化、建设农村社区等现象。且新的农民公寓化受各村行政界限的限制,各自为政,不利于节约集约用地。致使宅基地管理缺乏科学依据,导致农村居民点布局不合理,村庄出现大量土地闲置。 　　1.4宅基地的市场流转面临体制性障碍,隐形交易、产权纠纷多 　　由于农村宅基地有关流转的法律法规滞后,经济发达地区的农民宅基地和房屋流转已十分活跃,形成了自发的宅基地隐形市场。一方面大量宅基地私下流转,扰乱了土地市场的正常秩序,另一方面,宅基地隐形交易加剧了土地权属混乱和产权纠纷,增加了土地管理的难度。 　　1.5农村宅基地初始登记发证工作面临诸多难题 　　土地登记费的取消,使宅基地登记发证工作失去了经费支持,登记发证工作进展缓慢。同时,当前农村宅基地登记发证过程中,对于“超标准面积”、“一户多宅”等土地登记尚未有明确的政策规定。另外乡镇土地管理人员少,设备及管理手段落后,对宅基地的管理力度不够,土地管理法及其相关法律明确规定行政处罚权在县级以上土地行政主管部门,致使处理违法案件的不及时,基础处理无力度。 　　1.6农民法制观念淡漠 　　我国对农村宅基地实行无偿划拨,无限期使用,是造成宅基地超占的主要原因,集体经济组织只是宅基地所有权名义上的“主体”。由于这种长期无偿性,广大农民形成了宅基地私有观念,认为一旦占地建房,土地理当成为自己的私有财产,认为拥有所有权就有权处置本属集体经济组织的土地。由于宣传力度不够,许多农民及村镇干部根本没有宅基地是属于集体所有的观念,对自己的权利和义务不明确,对国家有关规定不了解,一些农户任意侵占集体土地建住宅,变相或公开买卖、出租、转让宅基地行为禁而不止。新农村建设中,盲目推行农宅公寓化 　　 　　2加强农村宅基地管理之建议 　　 　　2.1加快相关法律出台 　　国家应尽快出台调整农村房屋和土地方面的民事法律如:建立农民宅基地使用权流转,参照土地承包权的改革方向,调整农村宅基地的产权设置、确定每一块现状宅基地的长期使用者并依据规划新增或者缩并宅基地面积,允许农村宅基地在城乡居民内自由流转,彻底打破城乡二元分割的土地利用机制的规定。同时应积极探索建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权、农民不动产登记制度等规定。 　　2.2加强宅基地规划管理 　　结合社会主义新农村建设,完善乡(镇)土地利用总体规划,从严控制村庄建设用地及宅基地用地规模和布局。发挥村庄规划的控制和引导作用,因地制宜,分类指导,统筹安排城乡存量建设用地,整合优化农村居民点布局和用地,从而有计划有步骤有特色地改善农村生活和村容村貌。促进宅基地使用由粗放型向集约型转变,逐步推进农宅集聚化建设 　　2.3加强审批权限管理、制定相关规定 　　认真执行除法律、法规规定的县 (市)行政审批机关外,何单位和个人都无权进行农宅的审批和放线的规定。同时应制定对存量宅基地的原址翻建改建,只要符合土地利用总体规划和村镇建设规划,应取消审批建立备案