地方财政分权、劳动力选择性转移与农村基础教育投入..docVIP

地方财政分权、劳动力选择性转移与农村基础教育投入 经典财政分权理论认为，由于具有信息优势，分权体制 下的地方政府能够更好地满足地方居民的公共物品偏好，能 够更有效地配置公共资源，增加诸如教育、卫生和社会保障 等地方性公共物品和公共服务的提供［1］。然而，从中国的 分权实践上看，尽管中国式财政分权为地方政府发展本地经 济，加剧地方政府间的税收竞争和财政竞争提供了经济和政 治上的双重激励［2］，更被认为是改革开放30多年中国经济 保持高增长奇迹的一个关键制度安排。但是，在中国式财政 分权下，公共支出结构的系统性扭曲成为地方政府财政支出 行为的一个重要特征。“为增长而竞争”的地方政府更加热 衷于投入那些能够在短期内促进吸引投资、促进经济增长的 基础设施等生产性公共物品，而对教育尤其是基础教育等保 障性公共服务的投入则缺乏动力，导致基础教育供给水平较 低，质量下降，地区差距严重。 本质而言，基础设施等“硬”性公共物品在资源属性上 具有极强的地理上的“锁定”效应，这就使得地方政府以基 础设施为代表的生产性财政支出所带来的边际区域价值大 于边际社会价值［12］，外部性特征并不明显；而以基础教育 为代表的地方政府保障性公共服务支出被附加在劳动力个 体身上，随着劳动力的跨区域流动而流失，具有强烈的外部 性。毫无疑问，伴随中国经济增长的是大规模农村劳动力向 城市、向发达地区广泛而持久地转移，特别