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浅述农村低保对象界定问题 　　摘 要：农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度，是社会保障体系的重要组成部分，是保障农村群众生活的最后一道防护线。农村低保对象的界定是农村最低生活保障制度实施的首要环节，低保对象的准确界定直接影响到低保制度的实施效果。本文主要对农村低保对象的界定过程中出现的问题进行分析，并提出了相关的对策。 　　关键词：农村低保对象；准确定位；动态管理 　　一.农村低保对象界定中存在的问题 　　（一）农民家庭收入的准确核定存在困难 　　农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。因此，核定农村低保对象家庭收入是准确界定低保对象的首要入关口，在低保资格确认过程中，最大的问题是对收入缺乏有效地审核手段，或者隐性收入问题较为严重，难以货币化。 　　（二）农村低保对象管理缺乏动态性 　　首先是低保对象的退出机制不健全。目前农村的低保对象大多是“只进不出”。退出机制的不完善使得许多生活状况有所好转的农村居民仍然享受农村低保，这样不仅不能使应保障的穷人得到及时救助，而且还使可以通过自身努力改变贫穷状态的低保对象拒绝劳作，甚至可能导致养一批“懒汉”的结果。 　　其次是现行制度安排难以及时有效地惠及暂时性贫困群体。在农村，因疾病、子女教育等情况而造成的暂时性贫困群体规模很大，而该群体中大部分未能获得农村最低生活保障。处在低保边缘的的人群较多，难以区分。 　　（三）乡村社会“权力异化” 　　农村基层干部是农村社会中的特殊角色，他们是国家政府的权力末梢，甚至可以说是农村社会环境的“当家人”，但在市场经济条件下，他们又是理性的“经济人”。为了使自己的利益最大化，便会利用自己手中的权力牟取私利。于是，农村低保就成为了权力变质下的寻租资源。村干部通过控制低保资源的分配和使用，建立或巩固私人关系网，从而出现“人情保”，该保未保，错保等现象，但真正应该享受农村最低生活保障待遇的村民却被排斥在外，偏离了这项制度本身的效用和原则。 　　二.农村低保对象界定问题的原因分析 　　（一）农民家庭收入多元化，收入难以货币化 　　目前各级民政部门普遍采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算，人均纯收入低于当地政府确定的最低生活保障标准的家庭和人员应列入保障对象，且重点是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员，因伤致贫人员，因病致贫人员，因灾及其他原因致贫人员。这种计算方法存在一系列问题，一是因为农民收入中实物收入占相当比例，价值转化过程中存在较大的随意性，难以使用货币测算。二是因为农民收入不稳定，难以测算。农民收入受自然灾害及季节等因素影响较大，外出务工人员增多，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，甚至部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。 　　（二）福利依赖不利于低保退出机制的完善 　　福利依赖是指享受农村最低生活保障制度中的一部分人，宁愿依赖政府每月发放的最低生活保障费用来维持生计，也不愿意谋取职业，依靠自己的劳动来获得收入。随着农村最低生活保障工作力度的加大，农村最低生活保障制度的涵盖范围也不断扩大，医疗救助、子女教育救助等问题均纳入了其实施范围。如果没有完善的低保退出机制，容易形成福利依赖此外，农村低保群体不能像城市低保群体那样，可以获得政府或相关社会机构推荐的工作，多数农村低保家庭仅依靠农业收入及出卖体力劳动来维持生计，抵御外在风险的能力弱，因此，他们比较看重来自政府的救助金，不愿意轻易退出低保制度。 　　（三）低保对象审批监督不健全 　　目前农村低保对象申请需要经过村委会调查、乡镇审核、县民政局审批的三级申报审批程序，但农村低保对象的审批往往缺少必要的监督，对低保相关工作人员职责监督的法律法规也不健全，亟待完善。 　　（四）激励约束机制不健全 　　由于国家缺少相应的激励机制，社会监督不能很好地发挥作用，群众的参与度低。由于缺乏相应的惩戒机制，给那些违规操作的乡村干部以可乘之机。村干部以及乡镇以上干部为其行为失范所付出的成本与所获得的收益极不对等，一方面是违规、违法的政治和经济风险成本太低，另一方面他们所获取的经济和政治收益又太大。 　　三.推进农村低保对象界定工作的对策 　　为了使农村最低生活保障制度这一惠民工程真正发挥作用，最大限度的惠及最困难农民群众，建议采取如下措施，来进一步规范农村低保对象的界定工作。 　　（一）制定科学的核算办法，确保低保对象的准确定位 　　要制定科学的计算标准，农民家庭收入来源可分成固定收入与非固定收入进行核算。对于家庭收入中的固定收入，主要包括农业收入和非农业收入，