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浅述会计委派制及高校如何实行会计委派制 　　[摘 要]会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位委派财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度。1．改进目前实行的会计委派制；2．根据高校具体情况采用不同的会计委派制形式；3．搞好高校会计委派制的组织和管理工作。 　　[关键词]会计委派 高校 形式 问题 改进 管理 　　 　　会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位委派财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度。这是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。所有权和经营权的分离，使经营者为了小集团小范围的利益，有可能背离所有者或投资者的意志，对会计信息进行弄虚作假，为了抑制这种利益背离现象，国家作为财产所有者在财务管理上理所当然应保持有一种完全的监控权，以此维护自己利益的最大化，合理有效使用自己的出资。 　　 　　一、会计委派制的形式及存在的问题 　　从当前独立委派和全员委派两种委派方式来看，独立委派似乎是孤军作战，因被委派人代表了国家利益，有一种不可侵犯的权威性，被委派人进入企业财务管理的核心等同于将企业的财务信息资料置于阳光下面，对企业小集团和企业领导阶层的利益是一种有形的威胁，所以，如果接受委派的企业领导和财务部门及相关人员不配合，只靠被委派人是不可能确保实现预期的会计监督目的；而全员委派又显得虎视眈眈，容易打击经营者主观能动性；委派制存在另一问题是委派会计人员专业与综合素质有待提高虽然他们经过精心挑选，但其综合管理技能及社会道德有相当一部分经不起考验。 　　 　　二、改进目前实行的会计委派制 　　（一）选择适应的委派形式，以达到委派目的。 　　会计委派制作为一种有效的会计管理模式，目前还存在不少缺陷，应迅速加以改进。要明确企业所有者与经营者之间的责权利关系，一方面维护所有者的国有资本权益，另一方面，确保企业的经营自主权，既不独立委派，也不全员委派，而采用折中的办法，实行半数委派，其并非指人数上占一半，而是在财务核算和财务管理上，只对财务核算进行委派，从而确保向所有者和投资者提供真实可靠完整的会计信息，而财务管理则仍由经营者自行运作，保留经营者的独立自主权。 　　（二）提高委派会计人员专业综合素质水平，以胜任委派工作。 　　以人为本，从教育入手，建设一支强有力的会计队伍。会计人员是运用专业知识进行管理的经济管理人员，其职业特殊的严谨性更要求其具备良好的职业道德。所以，对会计人员的继续再教育，应该从立法上保证其参加再教育的时间和受教育的效果。 　　（三）提高委派人员的社会地位，便于其开展工作。 　　为了使监督职能真正作为一种外在力量对被监督对象形成一种强有力的权力制约，应该从待遇上提高会计人员特别是被委派人员的社会地位，使监督主体具有与监督客体互等的地位，避免监督主体与监督客体的角色错位，使会计工作健康、公正、顺利地进行。 　　 　　三、高校会计委派制的形式 　　根据高校具体情况采用不同的会计委派制形式，有三种形式可供选择： 　　（一）建立会计核算中心。对非法人独立核算的实体部门应采取资金集中管理的办法，会计人员集中办公共派专人负责。这种资金集中核算的形式具有以下特点和优点：（1）撤销部门自行开户而在会计核算中心开户，这并不改变这部分资金的会计责任主体及其使用，却又有利于学校统筹调配资金和对资金的管理。（2）由专业会计人员进行会计核算工作，避免系部非会计专业人员代管账而出现的职责不分和可能出现的资金管理的混乱的现象，同时减少内部审计部门定期事后审计的繁琐工作。（3）有利于规范各系部的经济行为。系（或大学的学院）部资金集中到校级财务进行集中核算、并委派专人负责，这并没有改变各部门对各自拥有资金的支配权和所有权，也不影响资金的使用范围，但对不合理、不合法的支出行为，院核算中心的委派人员有权拒付，使学院资金使用的监督力度加强。（4）被委派的财务人员集中到会计核算中心有利于校财务处加强对委派的财务人员的监督和管理。 　　（二）对校办产业中较大规模的独立核算、自负盈亏、具有法人资格的单位，其资产主要由学校投资的，可实行财务主管委派制，即财务负责人由学校派人，该财务负责人属于学校财务处的人员编制，到学校所属的业务部门去工作，对被委派的企业财务工作起到监督和指导作用，参与企业重大经济事项的决策，以确保国有资产的安全，并确保会计信息的真实、准确和完整。 　　（三）对学会、学报、工会、联办等部门，由于其经济业务项目和工作量不是很多，一般只需一名财会人员，可以采取委派会计人员到被委派部门去担任具体会计核算工作，并按照不同行业的特点建账、立账和进行核算，并定期向学校财务部