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浅述农民工问题 　　摘要：近年来，农民工问题成为广大学者关注的热点。农民工问题主要表现为户籍歧视、就业歧视、政治歧视、权益歧视。农民工问题产生的原因既有待遇上的不平等，又有教育培训力度不够，也有生产关系上的不畅。为此，必须多管齐下，才能真正破解农民工问题。 　　关键词：农民工； 不平等； 破解 　　中图分类号：F24文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００7）12－０180－０3 　　 　　自党的十一届三中全会以来，我国工业化、城镇化进程逐步加快，大量农村富余劳动力向城镇转移。正如19世纪之初，大工业创造了英国工人阶级一样，20世纪80年代后的改革开放，创造了中国农民工阶层――一个拥有2亿多成员的阶层，也派生出农民工问题。 　　 　　一、 何谓“农民工问题” 　　所谓农民工问题，主要表现在四个“歧视”。一是“户籍歧视”问题。计划体制条件下的户籍制度，国民待遇“捆绑”于户籍之上。城市人享受社会保险、单位福利理所当然。但是农民工就是干上十几年，享受点“打折”的待遇，也会在户籍问题上遭卡。农民工子女要想入学，即使比城市人花更多的钱，也不一定能得到公正待遇。二是“就业歧视”问题。同样是国民，农民进城务工却要求办理外出务工证、上岗培训证、暂住证、健康证、未婚证、婚育证。虽然，这些制度有的已被取消，但农民工就业歧视的影子，依然时隐时现。三是“政治歧视”问题。在一些单位，农民工入党、加入工会组织必须得到领导的高度重视才能如愿。少有农民工入党，被认为是一项突破。而那些没有正规单位的农民工，则基本上排除在党组织和工会组织之外，人大、政协更无一席之地。近年来才有极少数农民工被选为人大代表。2007年3月8日，第十一届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案提请十届全国人大五次会议审议。根据草案的有关表述，中国将首次在不断壮大的农民工队伍中产生全国人大代表。[1]在此之前，一些地方人大已经开始进行这方面的尝试。比如，2006年底，在湖北省荆州市沙市区人大换届选举中，来自重庆忠县的农民工向世洪以得票率88.59%当选为沙市区人大代表。但是，这项工作仅仅才是开始。对于广大的农民工来说，他们对社会基本上没有发言权，处于“政治游民”状态。四是“权益歧视”问题。被誉为最能“吃苦耐劳”的农民工，几乎成为一些用人单位降低人工成本，聚集财富的源泉。特别是在一些非公企业里，就算是在极为恶劣的工作环境下超时超强度劳动，那点微簿的工资，还有被克扣、拖欠的风险。在一些建筑企业，欠薪已经成为包工头们的一项“经营策略”。因为，对农民工适度欠薪，有利于控制农民工，让他们不会轻易地跳槽，否则，将为自己的行为付出代价。 　　 　　二、 农民工问题产生的原因 　　（一） “不平等”待遇是农民工问题产生根本原因 　　据农业部统计的数字，2002年，中国农民工有9460万，按当年二、三产业的劳动生产率，平均每个农民工为城市创造了2.5万元的价值，但他们的平均工资只有8000元。每个农民工为打工的城市作了1.7万元的贡献。这样9460万农民工共给国家和城市做了1.6万亿元的贡献。农民工老了，病了，残疾了，送回农村；农民工的老人在农村养着，农民工的孩子在农村接受义务教育。城市只用农民工的劳动，农民工的一切社会保障、社会福利全推给农村。这样的不平等不等价交换，农村焉能不穷，农民焉能不苦？ 　　可见，所谓的“农民工问题”，其实主要是“不平等”的问题。农民工与用人单位之间基本上没有平等协商谈判权，在社会上没有正常的渠道表达自己的意愿，必然会以“对抗的方式”讨“平等”。“这些‘多余的人’当中，谁要是有足够的勇气和愤怒来公开反抗……那他就是偷窃、抢劫、杀人”。[2]“王斌余，一个普普通通的农民工，带着改变贫穷生活的美好憧憬，17岁开始到城市打工，却在艰辛的生活中不断地痛苦挣扎，备受欺侮。数次讨要工钱无果，他愤怒之下连杀4人，重伤1人，后到当地公安局投案自首。2005年6月29日，宁夏石嘴山市中级人民法院判处王斌余死刑。”[3] 　　（二） 教育培训力度不足是农民工问题产生重要原因 　　18世纪，英国大机器生产导致雇主对技术工人的需求猛增，而新兴工人只能从农民中“转移”。于是，雇主开始从农民中招收“学徒工”――雇主为学徒提供食宿，但在一定时期内几乎没有任何报酬。延续至今的“学徒制”，培养了众多依附于企业生存的后备劳动力，也为在岗工人制造了大量的竞争对手，为雇主进一步降低工人工资创造了条件。工人看到了这一点，于是，“工会竭力用限制招收学徒的方法来维持资本家对工人的需求，从而使工资保持在一定的水平上……最后，他们（工会）还用金钱来帮助失业工人。这件事或者直接由工会的基金会做。”[4]这段历史说明：对农民工进行技术培训，首先是企业生存、发展直至牟取暴利的需要，其