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浅述农用地分等 　　【摘要】本文阐述了农用地分等的概念和内涵,并系统地研究了农用地适宜性评价、土地利用规划、农用地可持续利用等研究与农用地分等研究的关系,全面地分析了农用地分等研究理论基础。最后针对我国农用地分等工作提出了几点建议。 　　【关键词】农用地分等 土地评价 关系 理论 　　【中图分类号】G306.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-0407(2009)10-020-01 　　 　　开展农用地分等工作,对于提高农用地的集约利用程度,量化农用地质量,真正实现农用地的质量管理具有较强的现实意义和理论意义。吉林省在省国土资源厅的统筹安排下,组织科研力量对吉林省农用地分等进行了系统科学的研究。 　　1.1农用地分等的内涵 　　依据《农用地分等规程》(TD/T1004-2003),农用地等指在全国范围内,按照标准耕作制度,在自然质量条件、平均土地利用条件、平均土地经济条件下,根据规定的方法和程序进行的农用地质量综合评定,划分出的农用地等别。等别的划分过程称为农用地分等。而所谓的农用地质量这一概念的内涵中外学者同样没有形成共识。所以正确认识了农用地质量就能正确理解农用地分等的内涵。 　　目前,国内外学者均认为农用地分等为农用地质量评价的一种。而农用地评价一般分为农用地适宜性评价、农用地潜力评价、农用地经济评价和农用地可持续利用评价。农用地分等是根据农用地质量的优劣划分等别。国内较多学者赞同农用地分等是对农用地生产潜力进行评价,即农用地等别是农用地生产潜力的等别。笔者认为此观点有不合理之处。一般认为,农用地潜力是指在一定时期内,在农用地现状的基础上,通过可行的改良措施,使农用地的质量达到最佳状态,农用地现状与最佳状态之间的差距称为潜力。而农用地分等是在农用地能力的理论最优水平的基础,通过现状水平修正而进行的,这与农用地潜力评价恰好相反。 　　从《农用地分等规程》来看,农用地分等反映了在自然条件、社会经济条件等平均状态下,农用地质量之间的差异。农用地质量在不同的分等阶段代表了不同的内涵。其中,农用地自然质量等反映了农用地的自然属性优劣;农用地利用等则反映了在人为因素的作用下,农用地的生产能力大小和产出经济效益的高低。 　　从理论基础方面看,国土资源部所确定的农用地分等是一种指导性的分类,而对农用地分等内涵的进一步研究,是做好农用地分等工作的理论基础和亟待解决的问题。 　　1.2农用地适宜性评价与农用地分等 　　农用地属于自然资源范畴,农用地质量存在着明显的差别,这种质量的差异性不仅表现在农用地自然属性方面,同样存在于农用地的社会经济属性方面。而农用地适宜性是决定农用地社会经济属性优劣的重要因素,它反映农用地在其它条件相同的情况下,对不同农用地的相同投入有着不同的收益,这种差异既存在地区内部各区域之间也存在于不同区域之间。 　　只有通过土地适宜性研究,对农用地进行合理分区和布局,才能使各区域的使用功能和价值相匹配,发挥其最佳效益,实现农用地的最优化配置。因此,农用地分等的另一个理论基础是农用地适宜性的研究。即农用地分等应是在农用地使用适宜的前提下,研究农用地之间的差异性。 　　目前,我国对于农用地评价研究较多,但农用地适宜性研究多数引用国外研究方法,多数侧重农用地单属性评价或综合评价。由于农用地分等没有充分考虑区域内部和地区之间农用地的适宜性差别,仅用一种方法和标准来评定农用地质量差异导致了评价结果的横向可比性和实践应用性缺少理论依据。 　　1.3土地利用规划与农用地分等 　　从规划的本质看,土地利用规划是否能够充分发挥其在土地资源管理过程的宏观调控作用,关键是土地利用规划的科学性与可操作性。土地利用规划的灵魂在于是否能够充分发挥土地资源的优势,这种优势应当包括农用地生产潜力。而农用地质量的差异性应当充分考虑农用地生产潜力的大小。 　　从另一方面来看,土地利用规划是对土地的合理布局和安排,某种程度上说,土地利用规划是土地适宜性评价的具体操作和执行过程。因此,土地利用规划是农用地等级研究的基础性研究。由于各方面原因,我国土地利用规划目前处于修编调整阶段,因此,前期规划数据的准确性也直接影响了农用地分等结果的准确性和可应用性。 　　1.4农用地可持续利用与农用地分等 　　 农用地的可持续利用是农用地质量评价的前提。与城镇建设用地相比,农用地可持续利用的目标,一方面要维持良好的土地系统生态平衡;另一方面要致力于协调好人地关系,缓解用地矛盾和利益冲突,防止土地退化,实现经济、社会与环境的统一。即应在保护好农用地资源,维持良好的土地系统生态平衡的基础上,充分发挥农用地的生产、生活功能。从理论研究角度出发,农用地分等应当充分考虑不同区域之间农用地的联系和分工协作,实现土地资源的高效配置、土地资本的合