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浅述基层检察室规范化建设 　　摘要：基层检察室规范化建设，是加强基层检察机关建设的重点内容。本文从基层检察室的基本概念、基层检察室规范化建设的必要性以及规范化建设中暴露出的问题等几方面进行阐述，并针对规范化建设提出几点建议。 　　关键词：基层检察室；规范化；职能定位 　　基层检察室建设自上世纪以来经历了发展、衰落、新生，可谓历经磨难。2009年，最高人民检察院发布了《2009—2012年基层人民检察院建设规划》，要求“坚持工作重心下沉。强化民生意识，拓宽工作渠道，把检察工作服务科学发展的阵地前移，深入街道、乡镇、社区，面对面倾听和解决人民群众的诉求，筑牢化解矛盾纠纷、维护稳定的第一道防线，切实做到工作联系在基层、调处案件在基层、化解矛盾在基层。积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设。”由此可见，基层检察室规范化建设的重要性。 　　一、 基层检察室规范化建设概述 　　（一） 基层检察室的发展历程 　　基层检察室产生于上世纪80年代初，先后经历了初始、发展扩张、整顿停滞、严格控制阶段和重新探索五个阶段。 　　1、初始阶段（1982-1989年）。从1982年开始，一些地方检察机关陆续在经济发达、交通便利的乡镇试点了设置检察室。 　　2、发展扩张阶段（1989-1998年）。为规范和推动检察机关派驻乡镇检察室的建设，最高人民检察院相继颁布了《人民检察院乡（镇）检察室工作条例（试行）》、《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》等规范性文件。1993年7月，最高人民检察院下发了《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》，对乡镇检察室的工作表示了肯定，并鼓励“重点发展乡镇检察室”，同时也指出“检察室设置的范围过宽、过滥，管理工作薄弱，检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用”等问题。在这一阶段，乡镇检察室的建设得到了进一步的发展。 　　3、整顿停滞阶段（1998-2000年）。1998年最高人民检察院发出通知，要求：“对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室，以及侦查工作点等，尚未撤销或变相存在的，在1998年7月1日之前必须全部撤销。暂不新设派驻乡镇检察室，对现有派驻乡镇检察室中的非检察机关编制人员，要做好工作，予以清退”。尽管最高人民检察院没有明令撤销派驻乡镇检察室，但是在教育整顿期间，全国大部分派驻乡镇检察室陆续被撤销了。 　　4、严格控制阶段（2001-2007年）。2001年3月，中共中央办公厅印发中央编委提出的《地方各级人民检察院机构改革意见》：“调整乡镇检察室设置。为有利于法律监督，兼顾工作效率，各地要根据实际情况，合理调整乡镇检察室布局，作用不大的，予以撤销；确需设置的，由省级人民检察院批准，报最高人民检察院备案”。据此，一些省、市、自治区重新批准设置了少量派驻乡镇检察室。 　　5、重新探索阶段（2008年至今）。2008年，海南省率先在全省范围内全面开展基层检察院派驻乡镇检察室工作。之后，最高人民检察院先后下发了《关于贯彻落实的实施意见》、《2009—2012年基层人民检察院建设规划》、《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》等一系列文件，各地检察机关将基层检察室建设重新提上日程，有选择地开展部分试点工作，并进行了一些行之有效的探索，派出检察室建设进入重新探索阶段。 　　（二）基层检察室的职能 　　基层检察室建设中存在着各种问题，如法律地位不明确、职能定位不清晰、保障机制不健全、内部管理不规范等，这些问题制约了基层检察室的健康发展。只有明确检察室的职能定位，才能保证其持续、健康发展。 　　1、延伸化解社会矛盾的触角。认真处理群众的来信来访，对一般性问题尽量就地解决；对必须通过法律手段解决的问题，尽早掌握情况，为下一步工作做好准备。对涉检信访案件，及时进行调解，将矛盾化解在基层。协同配合有关部门，积极参与基层社会治安管理工作，共同维护基层的和谐稳定。 　　2、延伸法律监督的触角。承担起发现、收集、整理农村各类涉检信息任务，协助自侦部门查办涉农职务犯罪案件。注意倾听群众呼声，及时发现、认真排查职务犯罪线索，促进基层廉洁勤政；引导农民群众合理运用检察监督手段维护合法权益，减少涉法上访。 　　3、延伸参与社会管理创新的触角。重视发挥检察建议的作用，完善落实检察建议反馈、跟踪回访等制度。依托职务犯罪预防、检校共建等平台，结合执法办案加强法制宣传教育，正确引导群众树立法治观念。 　　4、参与并监督社区矫正工作。对辖区内社区矫正执法活动实行监督，协助派检监所部门建立完善资料，发现问题及时提出纠正意见，保障社区矫正工作依法公正实施，使罪犯在社会化教育改造中顺利回归社会。 　　二、 基层检察室规范化建设的必要性 　　高检