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浅述国有企业精细化管理 　　[提要] 随着国有企业管理日趋成熟和完善，全面预算管理所发挥的重要作用日益突显。本文通过对全面预算精细化管理的探讨，并提出相关合理性建议，希望国有企业全面预算管理工作更加科学化、规范化。 　　关键词：国有企业；全面预算管理；精细化管理 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　原标题：浅谈加强全面预算在国有企业的精细化管理 　　收录日期：2014年4月9日 　　一、全面预算管理概述 　　2011年国资委发文通过《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》，该文要求各国企推进全面预算管理，并明确指出要加强组织领导，完善全面预算管理组织体系，树立全面预算管理理念，改进预算编制方法，强化预算刚性约束，加强预算执行结果考核等方面措施。 　　全面预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和财务结果进行充分、全面预测和筹划，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，及时改善和调整经营活动，帮助管理者更有效地管理企业，最大限度地促进企业战略目标的实现。对国有企业而言，实施全面预算管理既是国资委等监管部门对国有企业的要求，也是国有企业实现战略目标、促进科学发展的需要。国有企业实施全面预算管理水平上存在较大差距，多数国有企业在实施全面预算中存在着这样或那样的问题，需要进一步提高认识，并采取积极有效的措施以提高全面预算管理水平，促进企业战略目标的实现。 　　二、推行国有企业全面预算管理的重要性 　　（一）开展全面预算管理，确保国有资产保值增值。国有企业开展全面预算管理是国资委依法履行国有资产出资人的职责，对国家利益、出资人利益作出进一步保证。通过在国有企业中实行全面预算，国资委能够了解和掌握国有企业的经营成果和财务状况，有利于加强国企收益管理，确保国有资产保值增值。通过实现全面预算有利于提高国资委对企业的监管力度。通过预算管理使出资人对企业的一切运营、管理状况，尤其是财务状况的了解与掌控，使国有资产能够及时主动履行向出资人上缴收益。 　　（二）深化全面预算管理，提升企业战略管理能力。全面预算管理是战略目标分解、实施、控制和实现的一系列过程，起点是企业的发展目标和战略计划，通过全面预算得以固化与量化。推行全面预算管理确保围绕保证预算的顺利执行，提升企业的战略平衡能力，不断地对人力、物力、财力、时间等各项资源在各个预算责任单位之间进行协调，维持全面平衡，协调发展。推行全面预算管理，有利于企业集团内部加强管理，提高企业财务管理水平，把收入和支出控制在预算目标内，有利于提高国有企业抵御市场风险的能力。 　　三、细化全面预算管理措施 　　（一）建立完善的预算管理组织体系。建立管理层次清晰、权限明确的组织机构体系是全面预算管理得以顺利实施的保证。全面预算管理体系一般包含三个层次，分别是预算管理委员会、预算管理办公室和预算执行单位。预算管理委员会由董事会直接领导，对董事会负责，是全面预算的最高决策和管理机构，负责企业预算目标、预算政策、预算程序的制定；审查预算草案并提交董事会审核批准；负责预算方案的下达、实施、考核、修订及考评等；预算管理办公室隶属于预算管理委员会，是预算管理的日常办事机构，对预算管理委员会负责，负责协调预算管理过程中出现的各种问题；预算执行单位按照预算管理委员会的要求组织全面预算的具体实施。 　　（二）预算目标以企业战略目标为导向。战略规划是企业资源配置的方向和目标，全面预算是战略实施的工具和机制。企业应结合行业发展形势和企业实际，研究制定本企业战略规划，并在持续论证战略规划科学性和合理性的基础上，紧紧围绕发展战略，通过实施年度滚动预算，确定年度发展目标和资源配置方式，确保战略落实。国有企业应重视对预算目标的设定，正确把握预算目标和企业战略目标之间的关系，提高对预算管理的正确认识，科学制定预算管理目标。企业在设定预算目标的过程中应多进行市场调研和预判，多关注企业的生存环境，这样才能有的放矢，而不是脱离实际。 　　（三）改进和完善预算编制方法。要保证企业全面预算管理的科学性与有效性，前提是要采用合理的预算编制方法，做好预算编制。要使预算编制能够与企业的自身运营、管理特征相符合，使之对企业而言具有较高的操作性与合理性。国有企业在预算编制过程应该做到三个明确：一是明确企业的预算管理模式、企业应结合既定的预算管理目标，针对企业经营实际，选择合适的预算管理模式，如销售为主的预算管理模式，这样才能集中预算资源去实现企业战略发展目标；二是明确预算编制主体，预算编制主体应该是上下一体，二者均不能有缺位，企业在进行预算编制过程中应实行自下而上和自上而下相结合的方式、密切横向和纵向之间的沟通联系、确保编制结果能够反映各方需求；三是明确合理的预算编制方法，预算编制方法有固定预算、弹性预算、滚