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浅述城市战略 　　摘要：“战略”一词原本为军事用语。军事理论家安托万?亨利?约米尼（Antoine Henri Jomini）认为“战略是研究整个战争区域的艺术，把一支军队的最大部分兵力集中到战争区域或作战地区决定点上去的艺术。”二战后，“战略”的概念和思维模式迅速地由军事推广到社会经济领域。在我国随着“经营城市”概念在地方政府的推广，许多城市也开始提出自己发展战略规划，这种城市战略一定程度上推动了城市的发展，加快了城镇化化进程，但也引起了一些问题。 　　关键词：战略；艺术；进程；问题 　　1.城市战略的目标 　　1.1城市战略目标的竞争性。战略首先要承认竞争，其目的就是为了在竞争中克制对方。城市战略也是如此，其基本目标是增加自身竞争力，从而在城市竞争中处于不败之地。各城市在制定战略规划时，都会考虑其余周边城市的竞争关系。像《济南空间战略规划总报告》、《太原市总体发展战略规划研究》等都有专门探讨这一问题的章节。 　　1.2城市战略合作的不稳定性。城市群的战略合作不能说明城市战略的非竞争性。这种合作类似于寡头博弈，当一个区域内的大多数城市都参与制定一种区域合作战略，那这种战略一般是不稳定的。这是因为参与的主体越多，利益冲突越多，合作的利益分配越难达成妥协。举一个极端的例子，北京朝阳区和西城区分别建设了CBD和金融街，它们都有各自的金融战略，希望提高自己的竞争力。然而两个具有竞争性的主体却要共同纳入北京市的金融战略，其结果一定是北京市的金融产业政策重点举棋不定，并且缺乏两区的认同。即使北京市制定出了分工合作政策，及结果也会是两区各自为政。更何况随着丰台区丽泽商务区的兴建，北京市内对金融机构的争夺会更加激烈。而这些金融机构不外乎是三个区的来回迁徙，造成了资源浪费。再扩大范围，北京和天津都有各自的金融发展战略，但是国家又有京津冀都市圈的战略规划意愿，那么这个战略至少在金融产业规划方面可能是结果无效的。加之京津双城存在竞争关系的利益点不止金融一处，这直接导致京津冀区域的合作难度加大。 　　2.城市战略的重点 　　2.1战略重点的确定。战略是一种竞争谋略，那自然就会有相应的竞争领域。城市战略规划中会包含文化、社会、生态、交通等多个方面，但文化的需求和发展是建立在物质基础之上的；社会的安定需要就业稳定和收入增长为支撑；生态优化依靠持续的资金维护和生态产业的发展；而交通的大量需求来自经济，交通战略一定程度上是在为经济持续发展创造条件，可以看作是经济战略的一部分。经济战略的实现实际上在为城市其他方面战略的实现提供支撑，无论是建设“文化之都”、“金融中心”还是“世界大都市”，没有经济实力的保证，这些战略目标都是无法实现的。因此经济领域自然而然地成为了城市竞争的主战场。而要实现经济战略，最主要的是落实于各个产业战略，因此城市间的战略竞争归根结底是产业的战略竞争。 　　2.2目标产业的确定。目标产业的确定关系到城市战略的成败。由于产业只有和城市自身条件相适应的情况下才能在该城市长期存在，所以制定一项科学的产业战略前，必须对城市进行定位，以确定城市适合发展的产业。城市定位需要综合考虑城市的文化、资源、人口和产业现状等，其本身是一件很困难的事情。市场力量会促使企业自行找到合适的地址，城市战略选出的产业很可能基于政府偏好。宜昌斥资70亿元希望兴建国内最大的涂镀板生产研发基地，最终导致资金链断裂。而像厦门、昆明、宁波、九江等地忽视市民意愿建设PX项目，更是遭到了强烈的抵制，影响了城市的安定。 　　3.城市战略的过程 　　3.1集中城市资源。在明确了战略的目标和重点之后，地方政府会集中城市资源投入到战略中。土地空间是产业落地的前提，这增加了城市征地拆迁需求。为吸引相关产业企业落地，地方政府还要设法提升城市的商业环境，以证明本城市的发展潜力和消费潜力。市容整治改造又会提升地方政府推行征地拆迁的意愿。不仅如此，财政补贴也是政府挽留企业的重要手段。美国费城为了吸引挪威Kvaerner ASA工厂前来投资，重新为该厂修建码头和城市基础设施，并向企业提供免税、补贴等优惠条件，市政府一共向ASA公司提供了311亿美元的财政补助。企业投产后，共创造就业岗位950个，也即平均每个工作岗位花费公共投资323000 美元。① 　　3.2战略实施的快速性。同一时期经济的增长点可能是相同的，如高新产业、金融业等。面临类似的经济增长产业，快速行动的城市将可能获得主动权。因此我们常能看到城市新任领导的“五年再造”言论，如“五年经济上再造一个滕州”、“五年再造一个新青岛”、“ 举全区之力，用4-5年的时间，奋力再造一个新南明”等。但对速度的最求容易为长期埋下隐患。 　　首先短期内地方政府为了筹集大量资金会背负巨额债务。政府投资多集中在基建项目，资金回收期长且不确定